К делу № 2-852/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «18» июня 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием представителя ответчика по первоначальным требованиям, истца по встречным требованиям администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1, действующей по доверенности от 10.01.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку и встречному исковому заявлению администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку. 

Свои требования мотивирует тем, что она является собственницей земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101156:0034, площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

...>, на основании свидетельства о праве на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.01.2014 года (запись регистрации права № 23-23-28/005/2014-076). Владея земельным участком, категории земель – земли населенных пунктов Ж-IA - для индивидуального жилого строительства, где минимальная/максимальная площадь земельных участков – 300/2000 кв.м., она решила построить жилой дом для проживания своей семьи. На сегодняшний день она закончила строительство жилого блочного дома с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, с общей площадью жилого дома 97,6 кв.м., с жилой площадью жилого дома 57,9 кв.м., площадь определенная в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономики № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>. Начиная строительство, она основывалась на том, что земельный участок находится в её собственности и при конечном строительстве она поставит выстроенный жилой дом на кадастровый учёт, получит кадастровый паспорт на вновь выстроенный объект недвижимости и зарегистрирует право собственности на жилой дом на основании дачной амнистии. Однако, ей было устно отказано в постановке на государственный кадастровый учёт, так как отсутствует разрешение на строительство индивидуального жилого дома, но был получен отказ, так как разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства выдается органом местного самоуправления до начала производства соответствующих работ. Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по № 2-3537 запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Между тем, указанный выше земельный участок состоит на государственный кадастровый учёт и никаких обременений в отношении данного земельного участка не имеется, а также органы местного самоуправления не изменили правила землепользования и застройки, предусматривающие ограничение строительства в зонах подверженных паводкам. Но до настоящего времени, никаких изменений в правила землепользования и застройки в администрацию Крымского городского поселения Крымского района не внесено. 

На основании изложенного, просит суд: установить право собственности на жилой блочный дом с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м, площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: РФ, 

<

...>; указать в решении суда, что оно является основанием для регистрации права собственности на жилой блочный дом с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: РФ, 

<

...>, за ФИО2; указать в решении суда, что оно является основанием для изготовления технического плана на объект недвижимости с целью постановки на государственный кадастровый учёт жилого блочного дома с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: РФ, 

<

...>; указать в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии отделом учёта объектов капитального строительства жилого блочного дома с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: РФ, 

<

...>.

От администрации Крымского городского поселения Крымского района поступило встречное исковое заявление к ФИО3 о сносе самовольной объекта капитального строительства. Требования ответчика мотивированы тем, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, выстроен объект капитального строительства - жилой дом. В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. Одним из принципов Градостроительного кодекса РФ является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Между тем, ФИО2 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, не обращалась. Напротив, администрацией было отказано ФИО2 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, по вышеуказанному адресу. Таким образом, строительство жилого дома осуществлено истицей самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. ФИО2 нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при возведении капитального строения, что является основанием для признания объекта самовольной постройкой. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в границах зоны затопления. В связи с чем, просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, самовольной постройкой, обязать ФИО2 снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

...>, за свой счёт.

Истица по первоначальным требованиям, ответчица по встречным требования ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлена. До начала рассмотрения гражданского дела, от ФИО2 поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее дело в её отсутствие, при этом, на удовлетворении первоначальных исковых требований настаивала в полном объёме, а в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать. Суд принял решение о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие ФИО2.

Представитель ответчика по первоначальным требованиям, истца по встречным требованиям администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, при этом, встречные требования администрации просила удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что первоначальный иск ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объёме, а в удовлетворении встречного искового заявления следует отказать по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:450101156:0034, площадью 600 квадратных метров, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: 

<

...>, принадлежит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности на основании договора купли-продажи от 13.01.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.01.2014 года. 

Судом установлено, что истица ФИО2 без разрешения на строительство построила новый индивидуальный жилой дом, размером по наружному обмеру 8,63 х 7,50 м., с мансардой, состоящий из трёх жилых комнат, кухни, ванной, туалета, коридора, прихожей, материалом стен – блок, крыша – металлопрофиль, окна – металлопластиковые, стены оштукатурены, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 29.01.2018 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно выводов судебного эксперта ФИО4, являющейся членом Некоммерческого партнёрства Саморегулирующей организации проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» города Гатчина Ленинградской области, изложенных в экспертном заключение № 31 от 21.02.2018 года, учитывая состояние возведённого жилого дома и требований, к капитальным строениям согласно СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 4.13330214 «Строительство в сейсмических районах», и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», эксперт пришёл к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, отвечает данным требованиям. Сохранение данного объекта капитального строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, угрозы для их жизни и здоровья в результате его возведения. Нормативы градостроительного проектирования, нормы противопожарной безопасности при возведении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, не нарушены. Межевые границы при возведении объекта капитального строительства не нарушены. Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального строительства – жилого дома находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. Исходя из изложенного, эксперт считает вновь возведённый жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> готовым к эксплуатации с общей площадью 97,6 кв.м..

Определением Крымского районного суда Краснодарского края от 12.03.2018 года по делу назначена судебная дополнительная строительно-техническая экспертиза на предмет определения охраняемой зоны застройки при возведении жилого дома.

Как следует из выводов эксперта ФИО4, являющейся членом Некоммерческого партнёрства Саморегулирующей организации проектировщиков «СТРОЙОБЪЕДИНЕНИЕ» города Гатчина Ленинградской области, изложенных в экспертном заключение № 44 от 04.04.2018 года, охраняемая зона газопровода низкого давления при возведении жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: 

<

...>, составляет 5,0м., что не превышает нормы и правила СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» пункта 5.1.1, СП 62.13330 «Газораспределительные системы» пункта 5.1.1* и Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» согласно пункту 7.4.4, где размер охраняемой зоны равен 2 метра с каждой стороны газопровода низкого давления. 

Представленные экспертные заключения суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как их выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется.

Таким образом, ссылка администрации Крымского городского поселения Крымского района на нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не обоснована и опровергается буквальным содержанием ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 40 Земельного кодекса РФ. При этом, администрация не приводит документального подтверждения тому, каким именно образом и кому строительство жилого дома (в рассматриваемом случае – возведённого жилого дома) на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К тому же, границы зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких границах. Такие зоны определяются Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с п. 2 и п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», изданными в соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, на которое ссылается администрация в исковом заявлении, было издано непосредственно после конкретной чрезвычайной ситуации, произошедшей 06-07 июля 2012 года, в целях определения масштаба и границ стихийного бедствия, состава пострадавших и объема необходимой им материальной помощи.

В соответствии с Правилами определении границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов. Органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района, такими полномочиями не обладают.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определенных администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07 июля 2012 стихийного бедствия.

В соответствии с п. 17 названных Правил после определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов:

а) направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости, в порядке и в сроки, которые определены Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

б) вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр;

в) представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не представила доказательств того, что Федеральное агентство водных ресурсов установило зоны затопления, подтопления в городе Крымске Краснодарского края и что в государственном кадастре недвижимости имеется соответствующая запись об этом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2, и отказать в удовлетворении встречных требований администрации Крымского городского поселения Крымского района о сносе самовольной постройки. 

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить в полном объёме, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к ФИО2 о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения. 

Установить право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилой блочный дом с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на самовольно возведённый жилой блочный дом с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, материал стен – блок, число этажей надземной части – 2, число этажей подземной части – 0, общей площадью 97,6 кв.м., жилой площадью 57,9 кв.м., площадью, определённой в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на жилой блочный дом с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Настоящее решение является основанием для изготовления технического плана на объект недвижимости с целью постановки на государственный кадастровый учёт жилого блочного дома с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общей площадью жилого дома 97,6 кв.м., жилой площадью жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Настоящее решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учёт в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии отделом учёта объектов капитального строительства жилого блочного дома с мансардой (Литер Б, над Б), 2017 года постройки, этажность – два, общая площадь жилого дома 97,6 кв.м., жилая площадь жилого дома 57,9 кв.м., площадь определённая в соответствии с требованиями, утверждёнными приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016 года – 111,1 кв.м., по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: подпись.

Решение вступило в законную силу 19.07.2018 года.

Копия верна.

Судья: В.В. Корныльев

Секретарь: