г.Луга 13 июня 2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-862/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Сайко Ж.В.

с участием прокурора Дубининой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лужское ДРСУ» об обязании приведения в соответствии с техническими нормами автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Ленинградскому областному государственному предприятию «Лужское ДРСУ» (далее - ЛОГП «Лужское ДРСУ») об обязании привести участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо – Серебрянка» Лужского района Ленинградской области: на 1 км + 800 и, а также участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо-Серебрянка»: на 7 км + 200 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения путем устранения дефекта дорожного полотна, в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что 13.04.2018 Лужской городской прокуратурой с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району, главного инженера ЛОГП «Лужское ДРСУ», проведена выездная проверка с применением специальных измерительных средств, по результатам которой выявлены нарушения требований нормативного состояния автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории Лужского муниципального района. Так, проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога сообщением «Городок – Ильжо – Серебрянка» Лужского района Ленинградской области: на 1 км + 800 и, а также участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо-Серебрянка»: на 7 км + 200 м Лужского района Ленинградской области не соответствует требованиям п.3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на проезжей части имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде локальных повреждений (выбоин) асфальтобетонного покрытия, просадок по длине превышающих – 15 см., ширине – 60 см и глубине – 5 см, в частности на участке автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо-Серебрянка»: на 1 км + 800 м, выявлены дефекты асфальтного покрытия в виде выбоины: длиной 130 см, шириной 80 см, глубиной 10 см; далее, по ходу движения, на участке автомобильной дороги «Городок-Ильжо – Серебрянка»: на 7 км + 200 м, выявлены дефекты асфальтового покрытия в виде выбоины: длиной 140 см, шириной 80 см, глубиной 11 см. Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога является собственностью Ленинградской области и находится на балансе ГКУ «Ленавтодор» на праве оперативного управления (распоряжение Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области). ГКУ «Ленавтодор» создано в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 05.11.2004 №497-р «О создании государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области». Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 №324 «О создании казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области» изменен тип государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области». ГКУ «Ленавтодор» по своей организационно-правовой форме является государственным казенным учреждением Ленинградской области. Согласно п.2.2 Устава ГКУ «Ленавтодор», утвержденного распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15.09.2015 №188115, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. На основании договора субподряда №2/17 от 01.07.2017 заключенного между ЛОГП «Волосовское ДРСУ» и ЛОГП «Лужское ДРСУ», на последних возложены обязательства по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лужском районе Ленинградской области на период с 01.07.2017 по 30.06.2019. Согласно п.1.2 вышеуказанного контракта ЛОГП «Лужское ДРСУ» принимает на себя обязанности по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них для обеспечения круглогодичного, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог. В соответствии с Приложением №1 к техническому заданию указанного выше договора субподряда, автомобильная дорога сообщением «Городок-Ильжо-Серебрянка», входит в состав объектов содержания ЛОГП «Лужское ДРСУ». 

Прокурор Дубинина К.А. поддерживает заявленные требования по вышеуказанным основаниям. 

Ответчик – Ленинградское областное государственное предприятие «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление», в лице своего представителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 марта 2018 года, со сроком полномочий один год, заявленные требования признал, в связи с чем, направил в канцелярию суда заявление о признании заявленных требований. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 указанного Закона, обеспечение безопасного дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 6 названного Закона, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, в данном случае Ленинградской области, исполнительным органом которого является Правительство Ленинградской области.

Ст. 12 того же Закона устанавливает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п.1 ст.18 указанного Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст. 33 того же Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 года № 283 утверждено Положение о Комитете по дорожному хозяйству по Ленинградской области, в соответствии с п.1.1 которого, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области.

К полномочиям Комитета относится в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части содержания и ремонта (п.2.3), осуществление полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности (п.2.7).

Правительством Ленинградской области издано распоряжение от 02.12.2011 N 709-р "О государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" п.4 которого установлено:

учреждение находится в ведении комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области;

от имени Ленинградской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области;

комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области является правопреемником учреждения в части прав и обязанностей, возникших при оказании государственных услуг, выполнении работ и(или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности, за исключением деятельности по исполнению функций государственного заказчика при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, в соответствии с передаточным актом;

предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), а также материально-техническое обеспечение деятельности комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области по осуществлению контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в части предоставления транспортных средств, в том числе специальной передвижной лаборатории;

целями деятельности учреждения является выполнение целевых и адресных программ, перспективных и текущих планов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог, а также обеспечение реализации функций комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области по осуществлению контроля за исполнением заключенных государственных контрактов в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога сообщением «Городок-Ильжо-Серебрянка» Лужского района Ленинградской области является собственностью Ленинградской области и находится на балансе ГКУ «Ленавтодор» на праве оперативного управления (распоряжение Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области).

13.04.2018 Лужской городской прокуратурой с привлечением инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району, главного инженера ЛОГП «Лужское ДРСУ», проведена выездная проверка с применением специальных измерительных средств, по результатам которой выявлены нарушения требований нормативного состояния автомобильных дорог регионального значения, расположенных на территории Лужского муниципального района. Так, проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога сообщением «Городок – Ильжо – Серебрянка» Лужского района Ленинградской области: на 1 км + 800 и, а также участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо-Серебрянка»: на 7 км + 200 м Лужского района Ленинградской области не соответствует требованиям п.3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на проезжей части имеются многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде локальных повреждений (выбоин) асфальтобетонного покрытия, просадок по длине превышающих – 15 см., ширине – 60 см и глубине – 5 см, в частности на участке автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо-Серебрянка»: на 1 км + 800 м, выявлены дефекты асфальтного покрытия в виде выбоины: длиной 130 см, шириной 80 см, глубиной 10 см; далее, по ходу движения, на участке автомобильной дороги «Городок-Ильжо – Серебрянка»: на 7 км + 200 м, выявлены дефекты асфальтового покрытия в виде выбоины: длиной 140 см, шириной 80 см, глубиной 11 см. 

ГКУ «Ленавтодор» создано в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 05.11.2004 №497-р «О создании государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 №324 «О создании казенных учреждений путем имения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области» изменен тип государственного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области».

ГКУ «Ленавтодор» по своей организационно-правовой форме является государственным казенным учреждением Ленинградской области.

Согласно п.2.2 Устава ГКУ «Ленавтодор», утвержденного распоряжением комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15.09.015 №188115, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально- техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности.

Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящегося в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п.2.1 устава ГКУ «Ленавтодор»).

На основании договора субподряда №2/17 от 01.07.2017 заключенного между ЛОГП «Волосовское ДРСУ» и ЛОГП «Лужское ДРСУ», на последних возложены обязательства по содержанию региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Лужском районе Ленинградской области на период с 01.07.2017 по 30.06.2019.

Согласно п.1.2 вышеуказанного контракта ЛОГП «Лужское ДРСУ» принимает на себя обязанности по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них для обеспечения круглогодичного, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижения количества ДТП с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями, осуществления мониторинга автомобильных дорог.

В соответствии с Приложением №1 к техническому заданию указанного выше договора субподряда, автомобильная дорога сообщением «Городок –Ильжо-Серебрянка», входит в состав объектов содержания ЛОГП «Лужское ДРСУ».

Ответчик ЛОГП «Лужское ДРСУ» в канцелярию суда представил заявление о признании заявленных требований. 

Определением суда от 13 июня 2018 года признание иска принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Частью 4 ст. 198 ПК РФ определено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При установленных обстоятельствах суд считает, что заявленные истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятие решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены заявленные прокурором требования, суд учитывает, что для проведения соответствующих работ требуются временные затраты и финансовые затраты. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что прокурор при обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, в сумме 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать Ленинградское областное государственное предприятие «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» привести участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо – Серебрянка»: на 1 км + 800 м, а также участок автомобильной дороги сообщением «Городок – Ильжо – Серебрянка»: на 7 км + 200 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения дефекта дорожного полотна, в срок не позднее не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда. 

Взыскать с Ленинградского областного государственного предприятия «Лужское дорожное ремонтно-строительное управление» государственную пошлину в сумме 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2018 года

Председательствующий подпись