Дело № 5-236/21

УИД 29RS0008-01-2021-000740-11

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2021 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО6, родившейся __.__.__ года в дер. .... области, гражданки Российской Федерации, паспорт серии № № №, выдан __.__.__ года отделом УФМС России по ...., индивидуального предпринимателя, в браке не состоящей, малолетних детей не имеющей, зарегистрированной по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. ...., проживающей по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. ...., не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, ИНН №, ОГРНИП №, поставленной на налоговый учет __.__.__ года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № .... 

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель ФИО6 в период с 16 часов 13 февраля 2021 года до 00 часов 30 минут 14 февраля 2021 года в нарушение абз. «а» пп. 2 п. 5 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее по тексту - Указ № 28-у) в период введения режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции на территории Архангельской области организовала, допустила и осуществила работу кафе «Б», расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. ...., а именно, оказала посетителям, находящимся в помещении кафе, услуги по общественному питанию для употребления на месте, то есть не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области.

В судебное заседание ФИО6 извещенная надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. «м», «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 23 июня 2020 № 185-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) был издан Указ № 28-у, в соответствии с которым с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года на территории Архангельской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения. 

Подпунктом 2 пункта 5 Указа № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года № 144-у) установлено, что с 16 октября 2020 года предприятия общественного питания осуществляют деятельность в период с 6.00 часов до 23.00 часов, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов.

Протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО6, свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, фототаблицей подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО6 в период с 23 часов 13 февраля 2021 года до 00 часов 30 минут 14 февраля 2021 года в нарушение абз. «а» пп. 2 п. 5 Указа № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года № 144-у) организовала, допустила и осуществила работу кафе «Б», расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. ...., а именно, оказала посетителям, находящимся в помещении кафе, услуги по общественному питанию для употребления на месте.

Вместе с тем, указом Губернатора Архангельской области от 02 марта 2021 года № 29-у «О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у» в подпункте «а» подпункта 2 пункта 5 цифры «23.00» заменены цифрами «01.00», то есть с 02 марта 2021 года предприятия общественного питания осуществляют деятельность в период с 6.00 часов до 01.00 часов, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов.

Таким образом, положение закона, за нарушение которого ФИО6 привлекается к ответственности (оказание услуг общественного питания для употребления на месте в кафе «Б» в период с 23 часов 00 минут до 00 часов 30 минут), в настоящее время является недействующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО6 дела об административном правонарушении, имели место 13 февраля 2021 года - в период, когда Указом № 28-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 15 октября 2020 года № 144-у) было установлено, что предприятия общественного питания осуществляют деятельность в период с 6.00 часов до 23.00 часов, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов.

На момент рассмотрения дела судьей Указом № 28-у (в редакции указа Губернатора Архангельской области от 02 марта 2021 года № 29-у) установлено, что предприятия общественного питания осуществляют деятельность в период с 6.00 часов до 01.00 часов, за исключением обслуживания на вынос, а также доставки заказов, то есть положение ФИО6, привлекаемой к административной ответственности, было улучшено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При указанных обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова