Дело № 30-1-381/2017

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2017 года г. Ярославль

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В., 

при секретаре Ошмариной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство»,

установил:

Постановлением судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 10 октября 2017 года открытое акционерное общество «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - ОАО «Даниловское ЖКХ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение заключается в следующем: 07 августа 2017 года ОАО «Даниловское ЖКХ» не выполнило требования должностного лица - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - не представило в трехдневный срок сведения, указанные в определении № 8 от 01 августа 2017 года:

- объяснения генерального директора ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 по фактам, указанным в обращении ФИО 1. (пункт 2).

- копии результатов лабораторного контроля качества питьевой воды из водозабора и разводящей водопроводной сети за апрель, май, июнь и июль 2017 года, а также при невозможности представления сведений не уведомило в трехдневный срок в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (пункт 7).

10 августа 2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ. 

На постановление судьи районного суда от 10 октября 2017 года в Ярославский областной суд принесена жалоба ОАО «Даниловское ЖКХ». Доводы жалобы сводятся к малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник общества ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав пояснения защитника, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 01 августа 2017 в отношении ОАО «Даниловское ЖКХ» возбуждено дело по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ. 

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области 01 августа 2017 года вынесено постановление об истребовании у ОАО «Даниловское ЖКХ» ряда документов и сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Запрашиваемые сведения либо уведомление о невозможности их предоставления должны быть направлены должностному лицу в трехдневный срок с момента получения копии определения. Копия определения получена ОАО «Даниловское ЖКХ» 01 августа 2017 года, то есть последний день для представления сведений – 4 августа 2017 года.

07 августа 2017 года должностным лицом установлено, что требования должностного лица частично не исполнены, не представлены - объяснения генерального директора ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 по фактам, указанным в обращении ФИО 1 (пункт 2) и копии результатов лабораторного контроля качества питьевой воды из водозабора и разводящей водопроводной сети за апрель, май, июнь и июль 2017 года, а также при невозможности представления сведений не уведомило в трехдневный срок в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (пункт 7).

По смыслу закона, в порядке статьи 26.10 КоАП РФ, сведения могут быть истребованы как у юридических лиц, независимо от их формы собственности, так и у государственных или муниципальных органов власти, в случае, если они обладают информацией, позволяющей должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Учитывая данные нормы, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, следует, что дача объяснений лицом, в отношении которого ведется производство по делу, является его правом, отказ от дачи объяснений по делу не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Таким образом, непредставление генеральным директором ОАО «Даниловское ЖКХ» объяснений по делу не образует объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения.

Таким образом, из постановления о назначении административного наказания подлежит исключению указание на невыполнение требований в части представления объяснений генерального директора ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 по фактам, указанным в обращении ФИО 1.

Вместе с тем, требование должностного лица о представлении копии результатов лабораторного контроля качества питьевой воды из водозабора и разводящей водопроводной сети за апрель, май, июнь и июль 2017 года является законным. 

Материалами дела подтвержден факт непредставления указанных сведений в установленный срок, уведомления о невозможности выполнения данной обязанности должностному лицу не направлено, что свидетельствует о совершении ОАО «Даниловское ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при сборе доказательств по делу должностным лицом и судьей в ходе рассмотрения не допущены. 

ОАО «Даниловское ЖКХ» является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.

Вопрос о его виновности разрешен судьей в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. 

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным. Следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда считаю, что исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности деяния, не имеется. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «Даниловское ЖКХ» в соответствии с санкцией статьи 17.7 КоАП РФ. При этом правила назначения административного наказания, установленные в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соблюдены. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Порядок и процедура привлечения ОАО «Даниловское ЖКХ» к административной ответственности соблюдены. 

При таких обстоятельствах основания для изменения постановления судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 10 октября 2017 года в остальной части, в том числе в части квалификации деяния и размера административного наказания отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» изменить, исключить указание на невыполнение требований в части представления объяснений генерального директора открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 по фактам, указанным в обращении ФИО 1.

В остальной части постановление судьи Даниловского районного суда Ярославской области от 10 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Даниловское жилищно-коммунальное хозяйство» - без удовлетворения.

Судья С.В. Нуждин