Дело №2-1247/2023

11RS0004-01-2023-001504-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

Печорский городской суд Республики Коми 

в составе судьи Васевчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печора 13 июля 2023 года гражданское дело по иску Управления Роспортебнадзора по Республике Коми к администрации МР «Печора» о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности по их устранению, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми обратилось в суд с иском к администрации МР «Печора» о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности по их устранению. В обоснование требований истец указал, что **.**.** Управлением Роспотребнадзора проведено выездное обследование по адресу: ********** (площадка накопления ТКО, координаты **********), в ходе проведения которого выявлены факты ненадлежащего оборудования площадки для накопления ТКО, установлен факт нарушения требований санитарного законодательства в части ненадлежащего оборудования площадки для накопления ТКО: площадка для размещения контейнеров имеется, бетонное покрытие имеет повреждения (плита разрушена); ограждение контейнерной площадки имеет повреждения: сломано со всех сторон и лежит на контейнерной площадке; контейнеры на контейнерной площадке отсутствуют, 2 контейнера для сбора ТКО размещены непосредственно на проезжей части. Постановлением администрации МР «Печора» №... от **.**.** утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном районе «Печора», согласно которому за №... в реестр внесена контейнерная площадка по адресу ********** для сбора твердых бытовых / коммунальных отходов от многоквартирных домов **********. Собственником данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является администрация МР «Печора». Бездействием ответчика, выразившемся в неисполнении вышеизложенных требований санитарного законодательства, в части соблюдения требований при оборудовании контейнерной площадки, нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории района на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Печора» поисполнению требований действующего санитарного законодательства; обязать администрацию МР «Печора» в срок до **.**.** оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и твердых бытовых / коммунальных отходов по адресу Республика Коми, ********** соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170). 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на иске настаивала.

Представитель администрации МР «Печора» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования нее признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, также закреплены в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 2 статьи 16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 закона).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Материалами дела установлено, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Печоре поступило обращение ФИО3 (вх. №... от **.**.**), содержащее сведения о ненадлежащем оборудовании контейнерной площадки, расположенной по адресу: **********.

В рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 16.05.2023 проведено выездное обследование по адресу: ********** (площадка накопления ТКО, координаты **********), в ходе проведения которого указанные в обращении факты ненадлежащего оборудования площадки для накопления ТКО нашли свое подтверждение, установлен факт нарушения требований санитарного законодательства в части ненадлежащего оборудования площадки для накопления ТКО, а именно: площадка для размещения контейнеров имеется, бетонное покрытие имеет повреждения (плита разрушена), ограждение контейнерной площадки имеет повреждения: сломано со всех сторон и лежит на контейнерной площадке, контейнеры на контейнерной площадке отсутствуют, 2 контейнера для сбора ТКО размещены непосредственно на проезжей части (фото прилагается).

Согласно ст.2, ст. 11, п.2 ст.21, п.1 ст.22, п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательной соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению администрации МР «Печора» №... от **.**.** утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном районе «Печора», согласно которому за №... в реестр внесена контейнерная площадка по адресу Республика Коми, ********** для сбора твердых бытовых/коммунальных отходов от многоквартирных домов ********** Республики Коми, собственником данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является администрация МР «Печора».

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9, п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п.2, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В своем отзыве на исковое заявление администрации МР «Печора» указывает, что ограждения повреждены в ходе эксплуатации площадки, указывают об отсутствии документального (фотографии) подтверждения имеющихся нарушений и несоответствий. 

Вместе с тем, из представленных в материалы дела фотографии контейнерной площадки, расположенной по адресу: **********, усматриваются указанные в исковом заявлении повреждения (контейнера для сбора ТКО размещены непосредственно на проезжей части, ограждение и твердое покрытие для установки контейнеров отсутствует).

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении факта неисполнения администрацией МР «Печора» требований санитарного законодательства, в части соблюдения требований при оборудовании контейнерной площадки, вследствие которого нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории района на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Коми подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для выполнения работ по выполнению указанных требований суд полагает необходимым установить до **.**.**. 

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию МР «Печора» (ИНН №...) в срок до **.**.** оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и твердых бытовых / коммунальных отходов по адресу Республика Коми, ********** соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик 

Мотивированное решение составлено **.**.**