Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

с участием помощника прокурора Антоновой В.М.

при секретаре Варламовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1599/2020 по иску прокурора г.Сызрани в интересах ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сызрани в интересах ФИО1 ФИО12 обратился к Администрации городского округа Сызрань с иском о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Сызрани во исполнение приказа прокурора Самарской области от 09.09.2019 № 133 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации» проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 

<

дата> № *** ФИО1 ФИО13 взята на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что ее дочь ФИО1 ФИО14, 

<

дата> г.р. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № ***. Из справки детской поликлиники № *** ГБУЗ СО «Сызранская ГБ № ***», имеющейся в учетном деле ФИО5, следует, что согласно заключению ВК от 

<

дата> ФИО5, 

<

дата> г.р. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № ***, код заболевания * * * Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № *** «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 

<

дата> признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № *** «Об утверждении перечня тяжелых норм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В силу вступил Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата> № ***н, которым утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действующий с 

<

дата>. В данный Перечень заболевание, которым страдает ФИО5, 

<

дата> г.р. входит (код заболевания F30- F33). Из справки детской поликлиники № *** ГБУЗ СО «Сызранская ГБ № ***», имеющейся в учетном деле ФИО5, следует, что согласно заключению ВК от 

<

дата> ФИО5, 

<

дата> г.р., страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата> № ***н, код заболевания * * * 

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

До настоящего времени ФИО5 жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань во внеочередном порядке не обеспечена. В связи с чем, прокурор г.Сызрани обратился в суд и просит обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить ФИО6 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Антонова В.М. иск уточнила и просила обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить ФИО1 ФИО15, 

<

дата> г.р. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, привела доводы, изложенные выше. 

ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает. 

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань ФИО7 исковые требования не признала, пояснила, что гражданам, страдающим хронической формой заболевания, предоставляется право на внеочередное получение жилого помещения, несмотря на это из-за отсутствия на территории г.о. Сызрань жилищного фонда образовалась очередь среди внеочередников. ФИО5 состоит в этой очереди под номером 13, ее права никто не нарушает, в случае удовлетворения заявленных требований права других граждан будут нарушены. Несмотря на то, что истец просит отдельную площадь, она сама по характеру заболевания не может самостоятельно себя обслуживать и жить отдельно. На территории г.о. Сызрань разработана целевая программа по обеспечению жильем граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилья на 2020-2025. 

Представитель третьего лица - КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО8 против иска возражала, доводы представителя Администрации г.о. Сызрань поддержала. 

Представитель третьего лица - жилищного отдела КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО9 против иска возражала, пояснила, что с начала этого года внеочередникам было предоставлено 5 жилых помещений, согласно дате постановки на учет. По г.о. Сызрань на сегодняшний день стоит 2248 семей, признанных нуждающимися и малоимущими, из них 37 семей имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, из которых 26 семей, дома у которых признаны аварийными и непригодными для проживания, и 11 семей, у которых один член семьи страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм. Если иск будет удовлетворен, нарушится право других граждан, с более ранней датой постановки на очередь. В этом году будет приобретено одно жилое помещение внеочередникам. 

Суд, заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, учетное дело ФИО6, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО16, 

<

дата> г.р. является инвали

<

адрес> группы с детства, инвалидность установлена бессрочно 

<

дата>, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № *** от 

<

дата>. 

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 

<

дата> № *** мать ФИО5- ФИО1 ФИО17 взята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях за № *** с составом семьи 4 человека (заявитель, супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. взята на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № ***), с составом семьи 1 человек, учтена инвалидность 3 группы по общему заболеванию супруга ФИО3

Из справки детской поликлиники № 4 ГБУЗ СО «Сызранская ГБ № 2», имеющейся в учетном деле ФИО2, следует, что согласно заключению ВК от 

<

дата> ФИО2, 

<

дата> г.р., страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378., код * * * 

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых норм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». 

В силу вступил Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, которым утвержден Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, действующий с 01.01.2018. 

В данный Перечень заболевание, которым страдает ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., входит. 

Из справки детской поликлиники № 4 ГБУЗ СО «Сызранская ГБ № 2», имеющейся в учетном деле ФИО5, следует, что согласно заключению ВК от 

<

дата> ФИО2, 

<

дата> г.р., страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 

<

дата> № ***н, код заболевания F30- F 33, G80.9, Н52.1. 

<

дата> прокурором 

<

адрес> в адрес Главы г.о. Сызрань вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом необеспечения органами местного самоуправления г.о. Сызрань, в том числе ФИО2, жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. 

По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру города поступил ответ Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019 № 01-20/4479, из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрено присвоение порядкового номера среди внеочередников, так как подразумевается незамедлительное обеспечение данной категории граждан, однако, в связи со сложившейся ситуацией, отсутствием муниципального жилищного фонда, образовалась очередность среди внеочередников. Предоставление жилых помещений также осуществляется с соблюдением принципа очередности (с даты постановки на учёт). Предоставление жилых помещений в основном осуществляется за счёт жилых помещений из освободившегося муниципального жилищного фонда, строительство жилых помещений муниципалитетам не осуществляется. Жилые помещения необходимой площадью, соответствующие санитарным и техническим нормам, отсутствуют. Кроме того, имеются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, состоящие на учёте в качестве нуждающихся с более ранней даты обращения. Соответственно, обеспечить вышеуказанных граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, не представляется возможным в силу объективных причин. 

17.02.2020 прокуратурой города Сызрань направлен запрос в адрес Главы г.о. Сызрань о предоставлении информации о принятых в настоящее время мерах в целях защиты жилищных прав граждан, состоящих в списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. 

Из ответа Администрации г.о. Сызрань от 26.02.2020 № 01-20/693 следует, что до настоящего времени ФИО5 жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань во внеочередном порядке не обеспечена. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005, к которым относится ФИО5, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Данная правовая позиция изложена в п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 и Определении Верховного суда РФ от 11 сентября 2018 N 92-КГ18-8.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц суд полагает не состоятельными, по вышеизложенным основаниям. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г.Сызрани в интересах ФИО1 ФИО18, 

<

дата> года рождения к Администрации городского округа Сызрань удовлетворить. 

Обязать Администрацию городского округа Сызрань предоставить ФИО1 ФИО19, 

<

дата> года рождения, проживающей по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>А, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилами и нормам.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата> 

Судья Левина С.А.