Дело № 2а-565/2025

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года с. Березовка 

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в составе: председательствующего - судьи Степанова А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Пермскому краю ФИО1, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Комитет образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края обратился в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края (ПСП в 

<

адрес>) вынесено решение № по иску прокурора Берёзовского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края, 

<

данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать объекты образовательного учреждения автономными системами оповещения и управления эвакуации людей, возложении обязанности по финансированию. Срок исполнения решения суда 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного решения выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в установленный срок решение суда не может быть исполнено в связи с тем, что Комитет образования является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляться строго по целевому назначению в установленном законом порядке. Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета, у административного истца отсутствует, поскольку имеются обстоятельства, связанные с общим дефицитом бюджета, отсутствием дополнительных доходных источников. В целях исполнения решения суда административным истцом принимались меры для исполнения решения: утверждена «Дорожная карта по установке систем оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях Березовского муниципального округа Пермского края на 2023-2028 годы»; направлялись письма «О дополнительном финансировании» на заседание рабочей группы для подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и по внесению изменений в бюджет текущего финансового года и планового периода. На данный момент Комитет образования не располагает необходимой суммой для финансирования МБОУ «Березовская СОШ №» по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей. При формировании бюджета на 2025 год и плановый 2026-2027г.г. предусмотрены денежные средства на установку системы оповещения здания в 

<

адрес> (начальная школа-детский сад). В случае положительного решения со стороны администрации Березовского муниципального округа, данные нарушения будут устранены в других зданиях образовательного учреждения. Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца - Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО1, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик – УФССП России по Пермскому краю, а также прокуратура Березовского района в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Пункт 3 вышеуказанной нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено, что решением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> возложена обязанность в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно оборудовать объекты образовательного учреждения, расположенные по адресу: 

<

адрес>; автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованными источниками бесперебойного питания, звуковыми и речевыми оповещателями с уровнем громкости выше допустимого уровня шума с расположением речевых оповещателей таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, и обеспечивающими оперативное информирование лиц, находящихся на объектах образовательного учреждения, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

На Комитет образования администрации ФИО2 возложена обязанность по финансированию образовательного учреждения для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 47-50).

Приказом Комитета образования администрации Березовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Дорожная карта по установке систем оповещения и управления эвакуацией людей в образовательных учреждениях Березовского муниципального округа Пермского края на 2023-2028г.г.», в соответствии с которым срок исполнения в 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> установлен на август 2023 года; по адресу: 

<

адрес> установлен на август 2024 года; по адресу: 

<

адрес> установлен на август 2025 года (л.д.11-13).

Как следует из административного искового заявления и подтверждено материалами дела, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования на заседание рабочей группы для подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и по внесению изменений в бюджет текущего финансового года и планового периода были направлены письма «О дополнительном финансировании»: № от ДД.ММ.ГГГГ по установке системы оповещения и управления эвакуацией, рабочей группой принято решение – о выделении денежной суммы во втором полугодии 2023 года; № от ДД.ММ.ГГГГ по установке системы оповещения и управления эвакуацией, рабочей группой принято решение – на установку системы оповещения и управления эвакуацией, на установку периметрального ограждения в школе (решение суда) денежные средства не выделять; № от ДД.ММ.ГГГГ по установке системы оповещения и управление доступом в образовательных учреждениях по решениям суда, необходимая сумма затрат по состоянию на 2023 год составляет 10444172,94 руб., рабочей группой принято решение – выделение денежных средств рассмотреть на бюджетных комиссиях в течение года при условии поступления дополнительных доходов (л.д.14-31).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю в отношении должника Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство №-ИП, с установлением срока для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления (л.д.32).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО1 Комитетом образования направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, о принятых мерах для исполнения данного решения суда (л.д.51-53).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Пермскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края (л.д.33).

На сегодняшний день исполнительский сбор в размере 50 000 рублей не оплачен, требования исполнительного документа не исполнены.

Во исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> и Кунгурским местным отделением Пермского регионального отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» заключены договоры №, № на монтаж системы речевого оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации и террористической угрозе на территории объектов 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (л.д.54-57).

Комитет образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что Комитет образования является муниципальным бюджетным учреждением, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на Комитет образования обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Суд, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении Комитета образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить Комитет образования администрации Березовского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 13.02.2025

Судья А.В. Степанов