Дело 2-371/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Кириши

Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дуяновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В 1980 году истец остался без попечения родителей и был помещён в детский дом. Согласно свидетельству о неполном среднем образовании истец до 1988 года обучался в Октябрьском детском доме им.Дзержинского Сузакского района Ошской области. В 1988 году, в возрасте 15 лет был переведён в г.Кириши Ленинградской области, где с 01.09.1988 поступил в Профессионально-техническое училище № 16 г.Кириши, и 25.06.1991 окончил полный курс по профессии маляр (строительный), штукатур. С 16.11.1988 по 18.06.1991 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем МО «Киришский район», расположенном по адресу: 

<

адрес>, затем, временно с 09.07.1991по 16.08.1991 был зарегистрирован и проживал в общежитии строительного треста № 46 (

<

адрес>, и общежитии БХЗ (г Кириши), по адресу: 

<

адрес>. С 17.10.1991 по 06.10.1994 был зарегистрирован временно по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем МО «Киришский район» по адресу: 

<

адрес>. 09 декабря 1992 года истец был призван на действительную военную службу и направлен в часть, 17 ноября 1993 года был уволен в запас и направлен в Киришский РВК для постановки на воинский учёт. С 20.02.1994 по 19.02.1998 истец отбывал наказание по приговору суда в местах лишения свободы. С 24.06.1999 по 14.11.2000 был зарегистрирован временно по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в жилом помещении, принадлежащем МО Киришский муниципальный район Ленинградской области, затем выбыл в связи с осуждением, вновь временно зарегистрирован по этому же адресу с 28.05.2002 по 11.09.2003, выбыл в связи с постоянной регистрацией по вышеуказанному адресу. Совместно с истцом зарегистрированы и проживают бывшая жена ФИО2 и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Жилая площадь была предоставлена на основании ордера 000864 от 29.01.2001 ФИО2. В 2002 году истец был поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании распоряжения администрации 1433р от 14.11.2002, путём присоединения к очереди своей супруги, ФИО2, которая была поставлена на учёт по улучшению жилищных условий на основании распоряжения администрации от 17 декабря 1997 года № 966-р по п.15 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области (занимающие жилую площадь, признанную межведомственной комиссией не пригодной для постоянного проживания, в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительной кооперации, в том числе не пригодные для постоянного проживания служебные жилые помещения). В октябре 2003 года очередь была перерегистрирована на истца, состав семьи – три человека. В ноябре 2003 семья истца в составе трёх человек была включена в списки на участие в программе «Жильё для молодёжи на 2002-2011 года», в мае 2004 года на основании личного заявления истца, ввиду отсутствия средств на первоначальный взнос, семья из участников программы исключена. Брак с ФИО2 прекращён 25.05.2009 на основании решения мирового судьи судебного участка № 42 Ленинградской области от 14.05.2009. Истец на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как ребёнок-сирота до достижения совершеннолетия поставлен не был, а по достижении совершеннолетия не был обеспечен жильём во внеочередном порядке, а потому истец полагает, что у администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области имеется обязанность обеспечить его жилым помещением во внеочередном порядке, и просил поставить его на учёт в предоставлении жилого помещения по категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение согласно норме предоставления жилого помещения в Ленинградской области (л.д.39-43).

В ходе разбирательства дела истец поддержал требование об обязании ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение согласно норме предоставления жилого помещения в Ленинградской области. Надлежащим образом извещён о времени и месте разбирательства дела, однако в суд не явился, о причинах не известил (л.д.121), согласно телеграмме от 20.10.2017 представитель истца просил об отложении судебного заседания (л.д.122).

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.01.2017, выданной сроком по 31.12.2017 (л.д.125), просила в иске отказать по изложенным в возражениях на исковое заявление основаниям (л.д.123-124).

При установленных обстоятельствах, в силу требований ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав возражения представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> ССР, в свидетельстве о его рождении, бланк II-ГС №, выданном ДД.ММ.ГГГГ Бюро ЗАГС 

<

адрес>, его родителями записаны ФИО5 и ФИО6 (л.д.6, 9).

Как следует из решения исполнительного комитета Свердловского районного Совета народных депутатов Киргизской ССР от 02.06.1980 № 162 «Об определении несовершеннолетнего ФИО1 в детское учреждение республики за счёт государства», ФИО6 – мать ФИО1 выехала в неизвестном направлении, оставив сына у родственников, которые отказываются заниматься его воспитанием, отец ребёнка умер, решено ходатайствовать перед Министерством просвещения Кирг.ССР об определении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детский дом за счёт государства (л.д.10).

В соответствии со свидетельством о неполном среднем образовании, выданном 13.06.1988, ФИО1 обучался в Октябрьском детском доме им.Дзержинского Сузакского района Ошской области, в 1988 году окончил неполную среднюю школу (л.д.21).

Согласно диплому, бланк Д № 303268, регистрационный № 164, выданному 25.06.1991, истец с 01.09.1988 по 25.06.1991 обучался в Профессионально-техническом училище № 16 г.Кириши, окончил полный курс среднего образования по профессии маляр (строительный), штукатур (л.д.22), аналогичные сведения содержатся в справке ПТУ-16 от 27.02.1998 (л.д.23) и в справке ГАПОУ «Киришский политехнический техникум» от 16.05.2017 № 159, где также явствует, что документы о зачислении ФИО1 на полное государственное обеспечение (ребёнок-сирота), переданы в Киришский городской архив (л.д.76).

В сообщении архивного отдела администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 27.06.2017 указано, что в документах архивного фонда среднего профессионально-технического училища № 16 главного управления профтехобразования г.Ленинграда и Ленинградской области, в приказах по основной деятельности за 1988-1991 годы, сведений о зачислении ФИО1 в среднее профессионально-техническое училище № 16 на полное государственное обеспечение, как ребёнка-сироту, не обнаружено (л.д.99). 

Согласно приказу ГУ Профтехобразования г.Ленинграда и Ленинградской области Среднее профессионально-техническое училище № 115 от 30.10.1990 «Об обеспечении учащихся сирот в 1990-1991 учебном году» в перечне учащихся – сирот, вновь принятым на обучение в 1990 году, которым определено выплачивать ежемесячную стипендию, обеспечивать питанием и выдать обмундирование, значится ФИО1 (л.д.100). 

В приказе Киришского профессионально-технического училища № 16 от 27.06.1991 указано о выдаче ФИО1 двухнедельного пособия в связи с уходом в Советскую Армию (л.д.101). 

Согласно приказу Киришского профессионально-технического училища № 16 от 08.07.1991 «Об обеспечении выпускников-сирот» в перечне выпускников – сирот, которым определено выдать обмундирование и инвентарь, значится ФИО1 (л.д.102). 

Из архивной справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 20.12.2016 следует, что с 16.11.1988 по 18.06.1991 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.11). С 09.07.1991 по 16.08.1991 - зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что следует из архивной справки АО «Строительный трест № 46» от 23.12.2016 (л.д.13).

Из архивной справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 20.12.2016 следует, что с 17.10.1991 по 06.10.1994 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.14).

В период с 09.12.1992 по 17.11.1993 истец проходил действительную военную службу, что явствует из военного билета, бланк НЛ № 3426511, выданного 08.12.1992 Киришским объединённым городским военным комиссариатом Ленинградской области (л.д.17-20). 

Согласно сведениям ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области от 10.01.2017 ФИО1 неоднократно привлекался к уголовной ответственности, в том числе с отбытием наказания в местах лишения свободы в период с 19.08.1996 по 19.02.1998, с 19.10.2000 по 29.01.2002, с 14.11.2011 по 04.09.2012, с 13.02.2013 по 04.10.2016 (л.д.29-31).

Из архивной справки формы № 9 от 20.12.2016 и справок формы № 9 от 07.06.2017, от 14.07.2017 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» следует, что с 24.06.1999 по 14.11.2000 и с 28.05.2002 по 11.09.2003 истец был временно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в период между регистрациями был осуждён, а с 11.09.2003 в названном жилом помещении он зарегистрирован постоянно совместно с ФИО2 (бывшая жена) и ФИО3 (дочь), жилое помещение принадлежит МО Киришский муниципальный район Ленинградской области, нанимателем является ФИО2 на основании ордера № 000864 от 29.01.2001, выданного администрацией МО «Киришский район» (л.д.12, 86, 87, 107). 

Согласно характеристике названного жилого помещения, квартира является шестикомнатной, площадью 103,8 кв.м, жилой площадью 71,6 кв.м (л.д.15-16).

В комн.2 зарегистрированных лиц нет, собственником 13/60 долей записана ФИО7, что следует из справок формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 31.03.2017 и от 07.06.2017 (л.д.54, 88).

В комн.3 зарегистрированы ФИО8, ФИО9 и ФИО9, что следует из справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 07.06.2017, ФИО8 является нанимателем данной комнаты на основании договора коммерческого найма жилого помещения № 001-13-к от 13.03.2013, заключённого с муниципальным предприятием «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Киришского городского поселения Киришского муниципального района» (л.д.89, 90).

В комн.4 зарегистрирована ФИО10, что следует из справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 07.06.2017, которая является нанимателем данной комнаты на основании договора найма жилого помещения № 218 от 24.09.2004, заключённого с муниципальным предприятием «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришский район» (л.д.91, 92-94).

В комн.5 зарегистрированы ФИО11, ФИО12, ФИО13 и ФИО13, собственниками по 1/18 доле записаны ФИО13, ФИО13 и ФИО11, что следует из справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 07.06.2017 (л.д.95).

В комн.6 зарегистрирован ФИО14, который записан собственником 3/20 долей, что следует из справки формы № 9 муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» от 07.06.2017 (л.д.96).

Согласно акту ЖЭУ-5 от 31.03.2017 по адресу: 

<

адрес>, комн.1 зарегистрирован и проживает ФИО1 (л.д.55), аналогичные сведения подтверждены сообщением отдела по Киришскому району Ленинградской области Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.04.2017 (л.д.58). 

В соответствии с выпиской из распоряжения главы администрации муниципального образования «Киришский район» № 1476-р от 07.10.2003 «О снятии с учёта граждан, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий» общая очередь перерегистрирована с ФИО2 на имя мужа ФИО1 (л.д.24). 

Брак между ФИО1 и ФИО2 прекращён 25.05.2009, о чём 19.06.2009 отделом ЗАГС Администрации МО Киришский муниципальный район 

<

адрес> составлена запись акта о расторжении брака №, и выдано свидетельство о расторжении брака, бланк I-ВО № (л.д.26).

Согласно сообщению администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 02.02.2017 ФИО1 утратил статус лица, относящегося к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а потому не может быть включён в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, разъяснено право на обращение в суд при наличии оснований для предоставления жилого помещения (л.дл.27-28).

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 21.12.2016 сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д.25).

В соответствии со ст. 1 Семейного кодекса РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, о чем указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, закреплены статьей 123 СК РФ, согласно которой дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Перечисленные законодателем формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеют целью обеспечить таким детям надлежащие условия для полноценного развития, а также защиту прав и законных интересов ребенка как наиболее уязвимой и зависимой стороны семейных, жилищных и иных отношений, нуждающихся в особой защите своих прав и интересов со стороны государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Областным законом Ленинградской области № 96-оз от 5 декабря 2014 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены субвенции бюджетам муниципальных образований, в том числе и МО Киришский муниципальный район Ленинградской области, на осуществление отдельных государственных полномочий Ленинградской области по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений), с распределением на 2015 год согласно приложению 90, на плановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению 91 в соответствии с методикой, прилагаемой к областному закону от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

В соответствии со ст.98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п.16 ст.3 указанного Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.1,2,6 ч.2 ст.4 указанного Областного закона).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-О-П абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Полномочиями по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст. 5 Областного Закона Ленинградской области от 28.07.2005 г. N 65-03 "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области", а также п.4 Порядка предоставления органами исполнительной власти Ленинградской области однократно благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.07.2013 N 211, наделены органы местного самоуправления, на территории которых находится место жительства указанного лица, т.е. в данном случае, поскольку с 16.11.1988 ФИО1 был зарегистрирован на территории г.Кириши Ленинградской области, такая обязанность обеспечить истца вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм у ответчика возникла.

Рассматривая возражения ответчика относительно пропуска истцом срока для возникновения у него названного права, суд приходит к следующему. До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Как указывалось ранее, с 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

В данном случае совокупность представленных доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, к которым относятся непринятие органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями мер по постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не позволившим ему своевременно, до достижения возраста 18 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания на территории г.Кириши Ленинградской области с соответствующим заявлением.

Включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

Поскольку в настоящее время истец не имеет в собственности жилое помещение, имеет в пользовании жилое помещение совместно с иными лицами менее учётной нормы, с семи лет остался без попечения родителей, был помещён в детский дом, а впоследствии проходил обучение в ПТУ № 16 г.Кириши, из приказов которого также явствует, что ФИО1 являлся сиротой, в силу вышеизложенных причин право на получение жилья не реализовал, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, суд считает требования ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение лицу, относящемуся к категории детей-сирот, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области вне очереди предоставить ФИО1 жилое помещение не ниже установленной социальной нормы, расположенное в Киришском муниципальном районе Ленинградской области, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде через Киришский городской федеральный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья