Дело № 5-1220/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2019 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» М.И., выступающей по доверенности от **.**.2019 года, старшего оперуполномоченного отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, дата регистрации – **.**.**** года), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

**.**.2019 года старшим оперуполномоченным отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области П.А. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» (далее по тексту – ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер») составлен протокол №* об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанного протокола, **.**.2019 года в **:** часов ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в нарушение ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644, не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Псковской области годовой отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год, в установленный законом срок (до **.**. 2019 года).

В судебном заседании старший оперуполномоченный отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области П.А., составивший в отношении юридического лица вышеуказанный протокол об административном правонарушении, пояснил, что в ходе проверки предоставления отчетов юридическими лицами о ежегодной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, было установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» не предоставило в установленный законом срок отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год. В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», юридические лица, осуществляющие оборот наркотических средств и психотропных веществ, обязаны предоставлять ежегодно отчет в территориальные органы МВД. Также, в соответствии с письмом Минздрава России от 27.02.2018 года № 25-4/10/1-1221, адресованным аптечным и медицинским организациям, в пункте 113 главы 26 указано, что при отсутствии движения наркотических средств и психотропных веществ в течение календарного года, аптечные и медицинские организации обязаны представлять годовые отчеты с указанием нулей в соответствующих графах. В то же время, ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» подобный отчет не предоставил в установленный законом срок (до **.**. 2019 года). Таким образом, в действиях ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ. Вместе с тем, принимая во внимание, что ГБУЗ Псковской облоасти «Противотуберкулезный диспансер» совершило настоящее правонарушение впервые, само правонарушение носит устранимый характер, что и было сделано указанным юридическим лицом путем предоставления в августе 2019 года соответствующего отчета за 2018 год, данным правонарушением не причинено существенного вреда, в том числе в виде хищения либо утраты наркотических средств и психотропных веществ, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ прекратить по малозначительности с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Представитель ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» М.И. в судебном заседании, признав, что по формальным признакам ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» и совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, также просила производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности, с объявлением юридическому лицу устного замечания. Дополнительно пояснила, что впредь ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» обязуется четко соблюдать нормы действующего законодательства и предоставлять необходимую отчетность в установленные законом сроки, даже при отсутствии в обороте учреждения наркотических средств и психотропных веществ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Требованиями Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств. На наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства об обращении лекарственных средств в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Кроме того, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации, представлять ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по установленной законом форме годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

При этом, в письме Минздрава России от 27.02.2018 года № 25-4/10/1-1221 «О направлении Методических рекомендаций по организации оборота наркотических и психотропных лекарственных препаратов для медицинского применения в медицинских и аптечных организациях», аптечным и медицинским организациям, осуществляющим оборот наркотических и психотропных лекарственных препаратов на территории субъектов Российской Федерации, даны разъяснения в части предоставления отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных лекарственных препаратов.

Так, в пункте 113 вышеуказанного Письма указано, что при отсутствии движения наркотических средств и психотропных веществ в течение календарного года, аптечные и медицинские организации обязаны представлять годовые отчеты с указанием нулей в соответствующих графах.

Непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Судом установлено, что ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» является действующей медицинской организацией, имеющей бессрочную лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Из представленных материалов следует, что ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» в установленный законом срок, а именно до **.**. 2019 года, не представило отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, чем нарушило требование законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно копии журнала исходящей корреспонденции, имеющейся в материалах дела, фактически отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ направлен ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» в УКОН УМВД России по Псковской области только **.**.2019 года.

Вина ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» в совершении данного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №* от **.**.2019 года (л.д.3-5); объяснением старшего фармацевта аптечного помещения ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» М.И. от **.**.2019 года, которая пояснила, что отчет за 2018 год о деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в установленный законом срок, до **.**.2019 года, в УКОН УМВД России по Псковской области не был предоставлен, так как она решила, что поскольку ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» не получало в 2018 году наркотических и психотропных лекарственных препаратов, то отчет предоставлять не нужно. Также указала, что за отчетный период наркотических и психотропных лекарственных препаратов не поступало; запасов не было (л.д.7); рапортом от **.**.2019 года об обнаружении в действиях ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д.10); сообщением председателя Комитета по здравоохранению Псковской области Г.М. от **.**.2019 года №*, согласно которому ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от **.**.**** года №*, действующая бессрочно (л.д.11-12); сведениями, предоставленными директором ГП Псковской области «Ф» об объемах наркотических и психотропных веществ, полученных ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» до января 2019 года (л.д.14-15); копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.22-25, 26-29, 30-32, 33-35, 36-38, 39-41, 42-44, 45-49); копией товарной накладной №* от **.**.**** года (л.д.50); копией лицензией №* от **.**.**** года на осуществление ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» медицинской деятельности (л.д.51-56); копией лицензии №* от **.**.**** года на осуществление ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д.57-58); копией журнала исходящей корреспонденции (л.д.66-85), и иными материалами дела в их совокупности.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Минздрава России от 27.02.2018 года № 25-4/10/1-1221 в части предоставления аптечными и медицинскими организациями годовой отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных лекарственных препаратов, в том числе «нулевой» отчетности при отсутствии движения наркотических средств и психотропных веществ в течение календарного года, суд находит установленным, что ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» допустило нарушение правил оборота наркотических и психотропных веществ, в частности предоставления в установленный законом срок отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить юридическое лицо - ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер», совершившее настоящее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

При этом, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статья 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. 

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.

ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В отчетный период наркотические средства и психотропные вещества ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» в своей деятельности не использовались и не приобретались, что подтверждено документами, предоставленными в ходе рассмотрения дела представителем юридического лица. Кроме того, учитывая, что само правонарушение носит устранимый характер, юридическим лицом в августе 2019 года предоставлен соответствующий «нулевой» отчет за 2018 год в УКОН УМВД России по Псковской области.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также характер и степень совершенного правонарушения в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие наступления негативных последствий, в том числе существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд полагает возможным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ПО «Противотуберкулезный диспансер» прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 6.16 ч. 1, ст. 2.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, дата регистрации – **.**.**** года), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Противотуберкулезный диспансер» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко 

Постановление не обжаловалось.

Вступило в законную силу.