Судья: Курышко О.С. Дело №11-967/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24 ноября 2017 года Администрация Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление Администрация Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области обжаловала в суд.

Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 марта 2018 года постановление должностного лица административного органа от 24 ноября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 просит решение судьи районного суда от 23 марта 2018 года отменить, а дело возвратить в суд на новое рассмотрение. В обоснование доводов заявитель указал, что возложение законом обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований на органы местного самоуправления не обусловлено нахождением в собственности органов местного самоуправления земельных участков, с которых должны вывозиться отходы. 

Также заявитель ссылается на тот факт, что судьей районного суда не учтено, что Администрацией Синявского сельского поселения не выполняются обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поселения. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

В судебное заседание явился представитель Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 10 января 2018 года, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по факту обнаружения несанкционированной свалки в водоохраной зоне Таганрогского залива в х.Мержаново Неклиновского района Ростовской области.

На основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 августа 2017 года №221-КНД, 11 сентября 2017 года в 13 часов 30 минут был проведен осмотр водоохраной зоны Таганрогского залива Азовского моря на территории Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области (х.Мержаново). 

При обследовании склонов и балок, расположенных в водоохраной зоне Таганрогского залива, в границах Синявского сельского поселения выявлено, что специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, установленный для водоохранных зон водных объектов, на территории муниципального образования не соблюдается. 

Так, на прибрежных склонах в х.Мержаново Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области между 8м и 12м переулками Комсомольский (кадастровый квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) выявлены 4 свалочных очага мусора общей площадью около 100 кв.м (растительные и древесные остатки, пластиковые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, битая техника и другие) и свалка строительных отходов общей площадью около 800 кв.м (битый бетон и кирпич, растительные и древесные остатки, бой шифера, листы железа и т.д.). Расстояние от уреза воды составляет порядка 200м. 

Таким образом, в результате визуального обследования территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах муниципального образования «Синявское сельское поселение» обнаружено захламление земельных участков бытовым и строительным мусором, что свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-экологическом состоянии указанной территории и невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для использования.

По мнению административного органа, меры по приведению водоохраной зоны Таганрогского залива Азовского моря на территории муниципального образования в надлежащее санитарно-экологическое состояние Администрацией Синявского сельского поселения не принимаются, Администрацией Синявского сельского поселения организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории общего пользования, расположенной в водоохраной зоне Таганрогского залива Азовского моря, надлежащим образом не осуществляется. 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что Администрацией Синявского сельского поселения в нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также водного законодательства РФ не выполняются мероприятия по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, квалифицировав ее действия по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, свои выводы о недоказанности вины Администрации Синявского сельского поселения в совершении вмененного ей административного правонарушения основывал на отсутствии в материалах дела доказательств того, что муниципальное образование «Синявское сельское поселение» является собственником земельного участка, на котором размещена свалка, а также доказательств распоряжения данным земельным участком, как объектом неразграниченной государственной собственности, именно Администрацией Синявского сельского поселения. 

Также, констатируя факт недоказанности вины Администрации Синявского сельского поселения в совершении вмененного ей правонарушения, судья районного суда указал на отсутствие доказательств того, что именно Администрацией Синявского сельского поселения совершены действия по складированию отходов в кадастровом квартале, указанном административным органом, а также отсутствие в бездействии администрации умышленной вины. 

Кроме того, судья районного суда пришел к выводу о том, что в силу норм Водного кодекса Российской Федерации администрация не является водопользователем и на нее не может быть возложена ответственность за несоблюдение требований статей 55, 56, 60 названного Кодекса.

Между тем, с указанными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям. 

Установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Администрации Синявского сельского поселения послужило то, что последней организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории общего пользования, расположенной в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря, надлежащим образом не осуществляется. 

Судья районного суда, придя к выводу о том, что в рассматриваемом случае Администрация Синявского сельского поселения не является водопользователем по смыслу, придаваемому этому понятию статьей 1 Водного кодекса РФ, и не является лицом, использующим водные объекты, на которое возложена обязанность по осуществлению мероприятий по очистке территории ввиду неразграничения государственной собственности на спорный земельный участок, признал недоказанной вину Администрации Синявского сельского поселения в совершении вмененного ей административного правонарушения.

В то же время, судьей районного суда не учтено, что статья 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны водных объектов. 

Частью 2 этой статьи установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон или прибрежных полос в состояние, пригодное для использования. 

При этом, объектом правонарушения по названной статье являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Вопросы, связанные с охраной водных объектов, урегулированы в главе 6 Водного кодекса Российской Федерации. 

В частности, правовой режим водоохранных зон установлен статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п.п. 1,2 которой водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

К вопросам местного значения городского округа относятся как организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, так и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункты 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Аналогичные полномочия предоставлены и пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, системное толкование вышеприведенных положений свидетельствует о том, что администрация, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по недопущению загрязнения земельных участков, расположенных в водоохранной зоне или в прибрежной защитной зоне водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря, не находящихся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и являющихся местами общего пользования, отходами производства и потребления.

При этом, вопреки приведенным в решении выводам судьи районного суда, вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории общего пользования, расположенной в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря, должны решаться администрацией поселения вне зависимости от наличия у нее и ее органов статуса водопользователя в отношении вышеупомянутых объектов.

Администрация, как орган местного самоуправления, обязана предпринимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе надлежащие и своевременные меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории общего пользования для предотвращения загрязнения водного объекта.

Также необходимо отметить, что распределение полномочий, в том числе, и в отношении мероприятий в области охраны окружающей среды, между администрациями поселения и района не снимает с администрации поселения контрольных и иных полномочий, возложенных на нее Законом о местном самоуправлении.

В связи с чем, нельзя согласиться с утверждение судьи районного суда о том, что водных объектов в собственности муниципального образования «Синявское сельское поселение» не имеется, что исключает в ее действиях состав правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку администрация, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе, по недопущению загрязнения земельных участков, расположенных в водоохранной зоне или в прибрежной защитной зоне водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря, не находящихся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и являющихся местами общего пользования, отходами производства и потребления.

Данный вывод следует из комплексного толкования положений "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым в случае, когда территория водоохранной зоны является одновременно территорией муниципального образования, водоохранные мероприятия, в том числе по предупреждению загрязнения прибрежной полосы отходами, должны осуществляться органами местного самоуправления (независимо от уровня собственности водного объекта).

В то же время, судьей районного суда при рассмотрении административного дела вопрос о реализации Администрацией Синявского сельского поселения пункта 3 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не выяснялся, при том, что факт нахождения водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива на территории Синявского сельского поселения подтверждается материалами дела и администрацией Синявского сельского поселения по существу не оспаривался.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное решение подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 23 марта 2018 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Судья