УИД 19RS0002-01-2023-003336-98 Дело № 2-152/2024 (№ 2-2458/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Малиновской М.С.,

при секретаре Ворошиловой М.С.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Ващеуловой Е.П., 

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1, 

представителя Министерства финансов Республики Хакасия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о возложении обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Черногорска, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит возложить на Администрацию города Черногорска обязанность в течение двух месяцев со дня финансирования выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке на территории города Черногорска с координатами 53.828207,91.247424; 53.828194,91.247509.

Обязать Администрацию города Черногорска, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке на территории города Черногорска с координатами 53.828207,91.247424; 53.828194,91.247509.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черногорска в рамках осуществления мероприятий по надзору в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено наличие несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке, который относится к землям в границах территории муниципального образования г. Черногорск, собственность на которые не разграничена.

Протокольным определением от 27.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Помощник прокурора г. Черногорска Ващеулова Е.П. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила наличие несанкционированной свалки по вышеуказанным координатам, просила предоставить срок для ликвидации свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал по доводам письменного отзыва на исковое заявление, из которого следует, что Министерство финансов Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком по делу, так как государственной программой Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023 – 2028 гг., утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. № 623, предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, и ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. При этом Министерство финансов Республики Хакасия не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в области обращения с отходами. В удовлетворении искового заявления прокурора г. Черногорска об обязании совершить определенные действия просил отказать.

Представители ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

От представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО3 поступили письменные пояснения, согласно которым Минфин полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219.

Представителем третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по доверенности ФИО4 направлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Минприроды Хакасии надлежащим ответчиком по делу не является, при этом Минфин Хакасии, обладающий статусом финансового органа, обеспечивает формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия. Минприроды Хакасии в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023 – 2028 гг., утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. № 623, предоставляет субсидию только в соответствии с порядком ее предоставления и не наделено полномочиями главного администратора доходов бюджета Республики Хакасия. Представляемая Минприроды Хакасии в рамках реализации Программы субсидия носит целевой характер и не может быть реализована на цели, не предусмотренные государственной программой. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Минприроды Хакасии.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Подпунктами 1 и 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах производства и потребления)).

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в п. 18 Правил № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

Постановлением от 30 мая 2023 г. № 27-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 – 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в результате проведенного помощником прокурора г. Черногорска, начальником отдела благоустройства Администрации г. Черногорска, заместителем начальника юридической работы МКУ «Сотрудничество» обследования и визуального осмотра земельного участка на территории г. Черногорска установлено, что на земельном участке с координатами: 53.828207,91.247424; 53.828194,91.247509, в районе строения 1 «Г» по ул. Магистральная расположена несанкционированная свалка строительного и бытового мусора объемом 108 м3 (акт обследования территории № 7 от 16.01.2024). При осмотре также произведена фотосъемка.

Из направленной заместителю прокурора г. Черногорска информации Администрации г. Черногорска от 24.10.2023 № 4145-ию следует, что указанный земельный участок относится к территориям общего пользования, находящейся в ведении МО г. Черногорск.

Факты нахождения на указанном земельном участке отходов производства и потребления, отнесения земельного участка к землям, собственность на которые не разграничена, представителем ответчика Администрации г. Черногорска не оспариваются.

Неисполнение Администрацией г. Черногорска требований федерального законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории городского округа, создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также возникновения пожароопасных ситуаций.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Черногорска об обязании Администрации г. Черногорска выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, в том числе конкурсов, необходимых ответчику для исполнения судебного акта, климатических условий, суд полагает срок, указанный прокурором, явно недостаточным для исполнения судебного акта, в связи с чем полагает необходимым определить срок – 6 (шесть) месяцев со дня финансирования, по мнению суда, данный срок будет обеспечивать баланс интересов истца и ответчика. 

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что не оспаривалось сторонами, суд в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, приходит к выводу о возложении обязанности в равных долях профинансировать ликвидацию несанкционированной свалки на Администрацию города Черногорска, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия за счет средств казны. 

Доводы представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению, так как стороной ответчика не представлено доказательств того, что финансирование работ по ликвидации вышеуказанной свалки вошло в государственную программу Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия» на 2023 – 2028 гг., утверждённую постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623, а также включено в размер предоставляемой Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия субсидии.

Более того, согласно п. 5 Порядка предоставления и распределения субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, прошедшим отбор на право получения субсидии, в связи с чем исполнение судебного решения не может быть поставлено в зависимость от результатов указанного отбора.

Иные доводы представителя Минфина Хакасии также подлежат отклонению судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права, а также разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 6 (шести) месяцев со дня финансирования выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке на территории города Черногорска с координатами 53.828207,91.247424; 53.828194,91.247509. 

Обязать Администрацию города Черногорска, Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия за счёт средств казны в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке на территории города Черногорска с координатами 53.828207,91.247424; 53.828194,91.247509. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Малиновская

Справка: мотивированное решение составлено 28.02.2024.