Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 27 января 2025 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В., 

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С., 

с участием помощника прокурора Амосова Д.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2024 по иску прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательном учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № ***» об обязании установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к Муниципальному общеобразовательном учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № ***» об обязании установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района установлено, что МОУ «Железногорская СОШ № ***» не в полном объеме исполняются требования законодательства в части профилактики детского травматизма. Федеральным законом от 29.12.2020 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. Варианты устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих возможность распашного открывания створок, определены в п. 6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст. Вместе с тем, согласно ответу Департамента образования Нижнеилимсокго муниципального района, в МОУ «Железногорская СОШ № ***» окна не оснащены устройствами для обеспечения безопасности детей, что, в свою очередь, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся. Просит суд обязать МОУ «Железногорская СОШ № ***» в срок до 01.09.2025 года установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, путем применения одного из способов, изложенных в п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст. 

В судебном заседании прокурор Аносов Д.П. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МОУ «Железногорская СОШ № ***» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 года, в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска прокурора отказать, указав на отсутствие реальной угрозы безопасности, так как в школе приняты все необходимы меры для безопасности учащихся, включая регулярное проведение инструктажей по технике безопасности.

Представитель заинтересованного лица МУ ДО Нижнеилимского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 28.12.2024 года, в судебном заседании не присутствовала, согласно представленному отзыву ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является неразумным, поскольку денежные средства на выполнение указанных мероприятий не учтены бюджете района на 2025 год, с учетом чего просила установить срок до 01.09.2026 года. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. 

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной. 

Выслушав административного истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Так, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положений пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии - с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации постановлением от 2 августа 2019 года N 1006 утвердило обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от категории этих объектов (территорий) (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (пункты 17, 18, 20) 

Контроль за выполнением вышеуказанных Требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 32 Требований). 

Исходя из анализа приведенных норм участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе, в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016. «Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр, согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В соответствии с пунктом 6.2.1 "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст), в оконных изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Железногорская средняя общеобразовательная школа №3» (МОУ «Железногорская СОШ № ***») зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2002 года, учредителем является Администрация Нижнеилимского муниципального района, основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее. 

Также судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Ниженилимского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере профилактики детского травматизма в деятельности общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МОУ «Железногорская СОШ № ***» окна не оборудованы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон. 

Указанное подтверждается, в том числе, ответом Департамента образования Нижнеилимского муниципального района от 05.12.2024 № 1697, из которого следует, что в некоторых из зданий образовательных учреждений Нижнеилимского района, в том числе и в МОУ «Железногорская СОШ № ***», отсутствуют ограничители открывания створок, установлены деревянные окна, конструкция которых не предусматривает ограничители открывания створок (данные окна закрываются на шпингалет). 

Данные сведения административным ответчиком не опровергнуты, напротив, из представленных в материалы дела письменных возражений усматривается наличие указанных выше нарушений в части отсутствия замков безопасности на окнах образовательного учреждения. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что требования действующего законодательства в части обеспечения безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, в частности путем оборудования замками безопасности окон учебного учреждения, административным ответчиком не исполнены, что, в свою очередь, не может гарантировать безопасных условий обучения детей, и создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределённого круга, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в школе. 

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости в установлении замков безопасности на окнах, поскольку в школе созданы условия на образование в безопасных условиях, отклоняются судом ввиду того, что необходимость обеспечения оконных блоков в зданиях образовательных организаций системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, прямо предусмотрена нормативным правовым актом - упомянутыми выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006.

Образовательное учреждение МОУ «Железногорская СОШ № ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу особо значимых объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие на оконных блоках в зданиях образовательных организаций систем безопасности (замков безопасности) отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Доказательств принятия ответчиком необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение требуемой в соответствии с действующим законодательством безопасности образовательного учреждения, суду не представлено, а из материалов дела не усматривается.

При этом, обеспечение надлежащего уровня безопасности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью ответственных за это лиц, а потому не может состоять в зависимости от дефицита бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам о законности и обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на МОУ «Железногорская СОШ № ***» обязанности по оснащению окон объекта просвещения замками безопасности. 

Возложение указанной обязанности на административного ответчика направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное школьное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принимая во внимание характер и необходимый объем подлежащих совершению административным ответчиком действий для исполнения решения суда, исходя из принципа разумности срока, в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что срок, в течение которого административный истец просит исполнить решение суда, является достаточным, разумным. 

При этом, в данном случае безопасность детей, представляющая собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, должна быть обеспечена системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательном учреждению «Железногорская средняя общеобразовательная школа № 3» об обязании установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Железногорская средняя общеобразовательная школа № ***» (ИНН ***) в срок до 01.09.2025 года установить замки безопасности для окон в образовательном учреждении путем применения одного из способов, изложенных в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.03.2024 года № 361-ст. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2024 года.

Судья Н.В. Кайзер