УИД 44RS0003-01-2024-000787-02

Дело №2а-661/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., при секретаре судебного заседания Нестеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и понуждению к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» годовых отчетов исполнения бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанных сведений. 

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района требований бюджетного законодательства, в ходе которого установлено, чтогодовые отчеты об исполннии бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда не размещаются на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных. Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан проживающих на территории сельского поселения на доступ к информации о местном бюджете, об исполнении местного бюджета, а также могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. Отсутствие указанной информации в свободном в сети «Интернет» является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений. 

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. поддержала административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» годовых отчетов исполнения бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. Представила письменное заявление от исковых требований в части возложения на администрацию Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» годовые отчеты исполнения бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда, поскольку на момент рассмотрения дела в суде указанная обязанность исполнена административным ответчиком. 

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 18 июля 2024 года производство по административному делу в части административных исковых требований о возложении на администрацию Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» годовые отчеты исполнения бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда, прекращено.

Представитель административного ответчика администрации Троцкого сельского поселения Шарьинского муниципального района в судебном заседании не участвовал, согласно имеющегося в материалах дела заявления я о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав помощника Шарьинского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 

Согласно ч.2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». 

Согласно п.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе прозрачности открытости. 

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

На основании ч.6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Пунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств. 

Исходя из вышеуказанных норм законодательства на администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района, в силу закона лежит обязанность по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» годового отчета об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Как следует из акта проверки от 14 июня 2024 года заместителем Шарьинского межрайонного прокурора ФИО1 в порядке надзора за исполнением федерального законодательства осуществлен мониторинг официального сайта администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по адресу: https://troitskoe-adm.ru/. В ходе мониторинга сайта установлено, что вопреки требованиям ст. 36 Бюджетного кодекса РФ и ч.6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на официальном сайте для свободного доступа отсутствуют следующие сведения: годовые отчеты об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. (л.д.7). 

В подтверждении указанных обстоятельств к акту проверки приложены скриншоты страниц официального сайта администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по адресу: https://troitskoe-adm.ru/. (л.д. 8). 

В письменном ходатайстве о рассмотрении дела без участия ответчика, администрация Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области указывает, что с административным исковым заявлением администрация согласна. 

На момент рассмотрения дела судом информация, указанная в административном исковом заявлении размещена на официальном сайте администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области. 

Таким образом, суд на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района своевременно не были выполнены требования законодательства о размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно на официальном сайте отсутствовали : годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации об исполнении местного бюджета нарушают права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» годовых отчетов об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела судом на официальном сайте администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в сети «Интернет» размещены годовые отчеты исполнения бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда, оснований для возложения на администрацию Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обязанности по размещению указанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к Администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» годовых отчетов исполнения бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С. Злобина 

Мотивированное решение по делу изготовлено 19 июля 2024 года