Дело №2-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Косиха 5 июля 2019г. 

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Полтарыхиной С.В.,

при секретаре Лихачевой Е.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к ГУ-УПФР в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обоснование иска (с учетом последующего уточнения – л.д.85-86) указывает, что 31.10.2018г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в порядке п.п.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», полагая, что его льготный стаж составляет 25 лет 4 дня.

Решением пенсионного органа от 26.03.2019г. № ему в назначении досрочной страховой пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа на должностях Государственной противопожарной службы, при этом, согласно данного решения, в стаж не зачтены периоды работы: с 30.10.1993г. по 31.05.1994 г. - инструктором профилактики в Косихинском пожарно-строительном отряде; с 1.08.1994г. по 26.12.1994г. -инструктором профилактики в Косихинском отряде пожарной охраны по охране Косихинского района; с 27.12.1994г. по 16.06.1999г. - инструктором профилактики в отряде Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района; с 1.07.2005г. по 27.08.2007г. – начальником караула ПСО ГПС по охране Косихинского района управления ГОЧС ПБ в Алтайском крае.

Согласно записям в трудовой книжке, 30.10.1993г. он был принят инженером в Косихинский пожарно-спасательный отряд (в связи с реорганизацией переименованный 1.02.1994г. в Косихинский отряд пожарной охраны по охране Косихинского района, 27.12.1994г. – отряд государственной противопожарной службы по охране Косихинского района); 1.06.1994г. переведен командиром отделения, 30.06.2005г. – начальником караула; 1.07.2005г. уволен и принят переводом начальником караула в пожарно-спасательный отряд ГПК по охране Косихинского района; 1.10.2017г. переведен на должность начальника караула отряда ГПС №22 МЧС России по Алтайскому краю.

Он никогда не работал инструктором профилактики, с 30.10.1993г., являясь инженером, проводил проверки соблюдения требований пожарной безопасности, выносил предписания, контролировал устранение нарушений. 

Должность инструктора профилактики штатным расписанием не предусмотрена.

1.06.1994г. он был переведен на должность командира отделения, то, что он работал в данной должности в период с 1.06.1994г. по 30.06.2005г., подтверждается не только записью в трудовой книжке, но и приказами по учреждению, а также направлениями на обязательное медосвидетельствование.

Также считает незаконным отказ пенсионного органа о включении в льготный стаж период работы 1.07.2005г. по 27.08.2007г., поскольку, во-первых, с 1.08.2007г. ПСО ГПС по охране Косихинского района был реорганизован в отряд ГПС №22 МЧС России по Алтайскому краю, во-вторых, он являлся противопожарной службой субъекта федерации, на которую распространяются все льготы, связанные с работой в пожарной охране.

Истец просит обязать ответчика включить ему в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) следующие периоды: с 30.10.1993г. по 31.05.1994 г. - инженером в Косихинском отряде пожарной охраны по охране Косихинского района; с 1.08.1994г. по 16.06.1999г. –командиром отделения отряда Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района; с 1.07.2005г. по 27.08.2007г. – начальником караула отряда ГПС №22 МЧС России по Алтайскому краю, а также обязать ГУ-УПФР России в Троицком районе (межрайонное) назначить ему страховую пенсию с 31.10.2018г.

В судебное заседание истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1 в суде настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям и просит обратить внимание на то, что в указанные спорные периоды работы начальником караула, в том числе, с 1.07.2005г. по 27.08.2007г., характер деятельности истца и обязанности не менялись.

Представитель ответчика – ГУ-УПФР в Троицком районе Алтайского края (межрайонное), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В отзыве на исковое заявление начальник ГУ-УПФР в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) ФИО3, ссылаясь на нормы действующего законодательства, в том числе, п.п.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из представленных документов, указывает, что льготный стаж истца составляет 17 лет 4 месяца 19 дней (перечисляя периоды, которые не подлежат включению в указанный стаж и основания невключения, изложенные в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 26.03.2019г. №). В связи с отсутствием необходимого льготного стажа, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.27-29).

Представители третьих лиц: ФКГУ «3 отряд ФПС по Алтайскому краю», ГУ МЧС России по Алтайскому краю, МЧС России, также надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав представителя истца, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе, пенсионное дело №, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 цитируемого Федерального Закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ранее действовавшая норма - подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривала аналогичные положения.

Норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 437 (далее – Список), предусмотрены должности: «инженеры пожарной охраны (старшие) отряда пожарной части (команды), части пожарной охраны», «командиры отделения, пожарной части (команды), части пожарной охраны, отдельного поста, пожарного поезда».

В суде установлено и усматривается из пенсионного дела, что 31.10.2018г. ФИО2, 4.06.1966г. рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от 26.03.2019г. в назначении досрочно страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не включены следующие периоды работы: 

с 30.10.1993г. по 31.05.1994г. - инструктором профилактики в Косихинском пожарно-строительном отряде; с 1.08.1994г. по 26.12.1994г. - инструктором профилактики в Косихинском отряде пожарной охраны по охране Косихинского района; с 27.12.1994г. по 16.06.1999г. - инструктором профилактики в отряде Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района, - так как должность не соответствует перечню должностей №241, а также документально не подтвержден льготный характер работы;

с 1.07.2005г. по 8.07.2007г. – начальником караула ПСО ГПС по охране Косихинского района управления ГОЧС ПБ в Алтайском крае, так как документально не подтвержден льготный характер работы (согласно приказа начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае №1 от 1.07.2005г. были созданы и утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, согласно которого изменилась ведомственная принадлежность учреждения);

с 9.07.20017г. по 27.08.2007г., так как документально не подтвержден льготный характер работы.

Однако, согласно трудовой книжки АТ-1У от 16.01.1989г., ФИО2 30.10.1993г. был принят инженером в Косихинский пожарно-спасательный отряд (1.02.1994г. переименованный в Косихинский отряд пожарной охраны по охране Косихинского района) и 1.06.1994г. переведен командиром отделения. В связи с реорганизацией, Косихинский отряд пожарной охраны по охране Косихинского района был переименован отряд Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района. 30.06.2005г. ФИО2 переведен начальником караула, 1.07.2005г. – уволен переводом в пожарно-спасательный отряд ГПС по охране Косихинского района и, в этот же день, принят переводом начальником караула пожарно-спасательного отряда ГПС по охране Косихинского района (реорганизованный с 1.08.2007г. в отряд ГПС №22 МЧС России по Алтайскому краю (Косихинский район).

То обстоятельство, что истец работал в данные периоды на указанных в трудовой книжки должностях, подтверждается выданными истцу из его личного дела ФКГУ «3 отряд ФПС по Алтайскому краю» (где тот продолжает работать) копиями документов.

Так, согласно светокопии приказа №43 от 30.10.1993г. ФИО2 был принят в Косихинский ПСО на должность инженера (тот факт, что в данной копии приказа отсутствует подпись руководителя, учитывая совокупность добытых доказательств, не свидетельствует о том, что данный приказ не издавался) (л.д.50).Согласно светокопии приказа №51 от 28.06.1994г., инженер ОПО ФИО2 переведен временно, с 1 июня 1994г. командиром отделения ОПО (л.д.49).

Вместе с тем, как следует из следующих документов, в подтверждение записи в трудовой книжки о постоянной работе в должности командира отделения ОПО, свидетельствуют копии направлений работодателя на медицинские освидетельствования командира отделения ОПО ФИО2 от 8.07.1997г., 1.02.1999г., 10.05.2001г. (л.д.51-54), а также световая копия приказа №101 от 27.12.1994г., согласно которого командир отделения ФИО2, в связи с завершением курсового обучения, допущен к самостоятельному исполнению должностных обязанностей (несколькими днями ранее, как усматривается из световой копии приказа от 2.12.1994г., командир отделения ФИО2 был допущен к самостоятельному ведению боевых действий на пожаре) (л.д.55-56).

Кроме того, из представленных по запросу суда копий штатов ПСО по охране Косихинского района, действовавших в 1993-1994 годах, усматривается о наличии одной единицы должности инженера (средний нач.состав ППО), с 1994г – четыре единицы должности командира отделения (мл. начсотав ППО). Должность инструктора профилактики в указанных документах отсутствует (л.д.69-77), как отсутствует данная должность и в штатном расписании отряда Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района, утвержденном 2.11.1998г. (л.д.105-112).

Согласно архивной справки ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю от 17.12.2018г. за №248, отдел пожарной охраны УВД Алтайского крайисполкома переименован приказом УВД от 01.08.1991г. в Противопожарную аварийно-спасательную службу УВД Алтайского края, которая приказом УВД Алтайского края от 01.12.1993г. переименована в Управление государственной противопожарной службы Алтайского края, подразделения ПАСС УВД (пожарные части и отряды) переименованы в отряды ГПС УВД и части ГПС УВД приказом от 8.11.1994г. (л.д.21-22).

Кроме того, свидетель А. в суде показал, что с августа 1994г. по настоящее время работает водителем в отряде пожарной охраны по охране Косихинского района (с последующими переименованиями), все это время вместе с ним в одной организации работает ФИО2, сначала в должности инженера, в последующем – командиром отделения на протяжении ряда лет, в настоящее время – начальником караула. За время его работы, должности инструктора профилактики в их организации не имелось.

Свидетель В. в суде пояснил, что с конца 1980г. до 2006г. работал водителем в отряде пожарной охраны Косихинского района (наименования часто менялись), в девяностых годах к ним пришел работать ФИО2 сначала на должность инженера, потом перевелся на должность командира отделения, на которой трудился лет десять. Он не помнит, чтобы в их организации был инструктор профилактики.

Суд обозрел трудовые книжки данных свидетелей, подтверждающих их показания в части период работы в указанной организации.

Таким образом, суд, на основании собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что истец работал в государственной противопожарной службе в должностях, предусмотренных Списком, а именно:

с 30.10.1993г. по 31.05.1994 г. - инженером в Косихинском пожарно-спасательном отряде (с 1.02.1994г. переименованный в Косихинский отряд пожарной охраны по охране Косихинского района);

с 1.08.1994г. по 26.12.1994г. – командиром отделения Косихинского отряда пожарной охраны по охране Косихинского района;

с 27.12.1994г. по 16.06.1999г. – командиром отделения отряда Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района.

Следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению и названные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1.01.2005г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 9.11.2001г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22.08.2004г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1.01.2005г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в силу ч.ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2002 №1376-р «О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России» и постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 №116 «О создании краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» на базе Управления государственной противопожарной службы МЧС России Алтайского края создано с 1.05.2005г. Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае, учредителем которого является администрация Алтайского края. На Управление возложены функции по осуществлению на территории Алтайского края деятельности в области гражданской обороны, а также деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, пожарной безопасности, в том числе по организации тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях), по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно приказа начальника управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае от 1.07.2005г. утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае, в связи с чем изменилась ведомственная принадлежность учреждения.

С указанного времени истец являлся работником противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Алтайского края от 9.08.2007г. № 355 «Об обеспечении деятельности краевого государственного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае» и приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 9.06.2007г. № 155 «О создании подразделений ГПС МЧС России по Алтайскому краю» с 1.08. 2007г. созданы территориальные подразделения Отряды Государственной противопожарной службы и Пожарные части ГПС МЧС России по Алтайскому краю, которые находились в подчинении Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

Таким образом, в результате структурных изменений пожарно-спасательные отряды в спорный период находились в ведении Краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" и в структуру МЧС РФ не входили.

Следовательно, пожарно-спасательный отряд, в котором работал истец в спорный период, был создан органами государственной власти субъекта Российской Федерации и относился к противопожарной службе субъекта Российской Федерации, работа в которой не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Довод представителя истца в судебном заседании о том, что в спорный период времени характер деятельности истца и обязанности не менялись, является несостоятельным, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Кроме того, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения, в связи с чем, законодательно закреплено их право на льготное пенсионное обеспечение.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 552-0-0 от 5.02.2009 г. по запросу Шарьинского городского суда 

<

адрес> о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом изложенного, а также отсутствием в выписке из лицевого счета застрахованного лица за период с 9.07.2007г. по 27.08.2007г. сведений о льготном характере работы (пенсионное дело №), суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно не включен в льготный стаж период работы с 1.07.2005г. по 27.08.2007г. 

Поскольку, с учетом включенных пенсионным органом в специальный стаж периодов работы (17 лет 4 месяца 19 дней) и зачтенного судом в специальный стаж периодов работы с 30.10.1993г. по 31.05.1994г., с 1.08.1994г. по 16.06.1999г., специальный стаж истца составляет менее 25 лет, в назначении досрочной страховой пенсии истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы:

с 30.10.1993г. по 31.05.1994 г. в качестве инженера в Косихинском пожарно-спасательном отряде (с 1.02.1994г. переименованный в Косихинский отряд пожарной охраны по охране Косихинского района);

с 1.08.1994г. по 26.12.1994г. – командиром отделения Косихинского отряда пожарной охраны по охране Косихинского района;

с 27.12.1994г. по 16.06.1999г. – командиром отделения отряда Государственной противопожарной службы по охране Косихинского района.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Полтарыхина 

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2019г.