Дело № 2-3005/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2018 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего Адгамовой А.Р., при секретаре Оруджевой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР по РТ в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске о признании незаконным решения ... от ... об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости неправомерным; обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периодов трудовой деятельности: 

с ... по ..., с ... по ... в должности воспитателя по обучению детей татарскому языку ...». 

В обосновании требования указала, что в оспариваемый период занималась педагогической и воспитательной деятельностью; работа в должности воспитателя по обучению детей татарскому языку детского сада идентична работе воспитателя детского дошкольного учреждения. 

В судебном заседании истица требования уточнила, пояснила, что ... ответчиком было принято новое решении ..., которым в специальный стаж не включены периоды работы с ... по ..., с ... по ... воспитателем по обучению детей татарскому языку в детском саду.

в её обязанности, как воспитателя по обучению детей татарскому языку детского сада «...», входило обучение детей от трех лет, начиная со второй младшей группы до подготовительной группы, татарскому языку, формирование навыков устной речи, монологического и диалогического общения, ознакомление с народным творчеством, фольклором путем проведения групповых и индивидуальных занятий, тематических мероприятий для детей и родителей. Занятия проводились на двух языках в каждой группе, которые разделялись на две подгруппы в зависимости от степени владения языком, по программе, утвержденной УДОУ, с использованием наглядных пособий, игрового материала. Периодичность занятий в каждой подгруппе, согласно календарного плана, составляла 3 раза в неделю, продолжительность занятий в зависимости от возраста детей составляет от 10 до 30 -35 минут. Кроме того, истицей проводились индивидуальные занятия с детьми, организовывались детские тематические праздники, утренники с привлечением родителей и других воспитателей. Профессиональная нагрузка составляла 36 часов в неделю, 7 часов 12 минут в день. Вся её профессиональная деятельность является педагогической, поскольку направлена на воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Представитель УПФ РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ иск не признал, указав, что отказ в назначении истице досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности законен, поскольку наименование её должности в оспариваемый период не соответствует наименованию, указанному в Списках профессий, должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной пенсии. 

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-4 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период трудовой деятельности истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 указанной статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением педагогической деятельности в определенных должностях и учреждениях.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; 

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях образования дает право на пенсию за выслугу лет» действовавшим до 29.10.2002 года, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Из Списка, утвержденного данным Постановлением, видно, что работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов дает право на пенсию по выслуге лет. При этом условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку, оно не содержит. 

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. 

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитывается работа в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований: (п.1.8.). 

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 с ... по ... работала воспитателем по обучению детей татарскому языку в детский сад «Родничок» 

... ответчиком принято решение ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа. В специальный стаж для назначения пенсии истице Управлением Пенсионного фонда по г. Нижнекамску и Нижнекамскому району засчитаны периоды работы, связанные с осуществлением педагогической деятельности, составляющие в совокупности 15 лет 5 месяцев 1 день.

Как видно из оспариваемого решения, из стажа работы, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, исключены периоды работы истца: 

с ... по ..., с ... по ... воспитателем по обучению детей татарскому языку детского сада «Родничок».

Согласно должностным инструкциям на воспитателя по обучению детей татарскому языку дошкольного учреждения возлагаются функции по формированию позитивного отношения к языку и культуре другого народа, практических умений устной иноязычной речи, развитие у детей языковых способностей. Воспитатель по обучению детей татарскому языку обязан проводить обучение на высоком методическом уровне, индивидуальные занятии на татарском языке, использовать эффективные методы и средства обучения, планировать и изготавливать пособия и демонстрационный материал по преподаваемому предмету, проводить работу по ознакомлению детей с родным краем, с татарским народным творчеством и фольклором, консультировать родителей по вопросам обучения детей татарскому языку, принимать участие в координации совместной деятельности по лингвистическому воспитанию с воспитателями, воспитанниками и их родителями. Занятия строились на основании перспективного и календарного планов работы.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность истицы носила педагогический, воспитательный характер. Трудовые функции истицы как воспитателя по обучению языку, условия и характер её работы тождественны работе воспитателя дошкольного учреждения.

Указание на особенности педагогической деятельности истицы как воспитателя, занятого обучением татарскому языку, по мнению суда, не может служить основанием для исключения оспариваемого периода работы из стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии. Иное привело бы к формальному толкованию и применению закона.

При таких обстоятельствах суд считает возможным включить в стаж работы, дающей право на льготную пенсию, периоды работы истицы в должности воспитателя по обучению татарскому языку детского сада с ... по ..., с ... по .... 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ недействительным в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с ... по ..., с ... по ... воспитателем по обучению детей татарскому языку детского сада «Родничок».

Включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с ... по ..., с ... по ... воспитателем по обучению детей татарскому языку детского сада «Родничок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского 

городского суда РТ А.Р. Адгамова