Дело № 12-606/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 07 июля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 06 февраля 2020 года № 116/20/34044-АП по делу об административном правонарушении в отношении администрации Волгограда, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках исполнительного производства №...-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 06.02.2020 № 116/20/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей наказано наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства №...-ИП от 14.03.2017 требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что из протокола об административном правонарушении №... следует, что рассмотрение дела по существу было назначено на 06.02.2020 года на 10 час. 00 мин. При этом протокол поступил в администрацию Волгограда 05.02.2020 года. Полагает данное обстоятельство свидетельствующим о ненадлежащем извещении администрации Волгограда о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о нарушении права юридического лица на защиту. Кроме того, в администрацию Волгограда поступили иные протоколы об административных правонарушениях, согласно которым рассмотрение дел также было назначено на 06.02.2020 на 10 час. 00 мин. 

Со ссылкой на п.п. 2.1, 2.4, 2.5 Положения о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.01.2014 года № 47, указывает, что протокол об административном правонарушении поступил в администрацию Волгограда незаблаговременно, и был передан в профильное отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда – департамент городского хозяйства администрации Волгограда только 07.02.2020 года, что лишило департамент возможности представлять интересы органа местного самоуправления. В этой связи настаивает на допущенных службой судебных приставов существенных процессуальных нарушениях. 

Представители администрации Волгограда, Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Судья, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г. Волгограда от 04.04.2016 по делу №... на администрацию Волгограда возложена обязанность организовать проведение работ по устройству наружного освещения дворовых территорий многоквартирных домов №№ 27, 29 по ул. М.Еременко, №№ 3, 6, 7, 8, 9 п. Сорок Домиков Краснооктябрьского района г. Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение вступило в законную силу 12.05.2016.

На основании исполнительного листа ФС №... выданного 12.09.2016, 14.03.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации Волгограда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, 24.03.2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора.

20.06.2017 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Впоследствии, по указанному исполнительному производству постановлениями уполномоченных должностных лиц Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области администрация Волгограда неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции названной нормы.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 17.01.2020 администрации Волгограда вручено требование об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования, что подтверждается входящим штампом администрации Волгограда, которое в установленный срок должником не исполнено. 

В этой связи 31.01.2020 года в отношении администрации Волгограда составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.02.2020 года вынесено обжалуемое постановление, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В силу ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств исполнения решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок при рассмотрении дела административным органом, а также в ходе судебного разбирательства по жалобе защитника администрации Волгограда, должником не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматриваемая жалоба не содержит каких-либо доводов о том, что администрацией Волгограда предпринимались действия к исполнению решения суда, соответствующих доказательств ни при производстве по делу об административном правонарушении в Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, ни при рассмотрении судом жалобы на состоявшееся постановление должностного лица защитой не представлялось.

Данных о предоставлении должнику в установленном порядке отсрочки либо рассрочки исполнения судебного акта по делу не имеется.

Также судьей принимается во внимание, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрацией Волгограда не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после неоднократного вынесения постановлений о наложении штрафа по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ, причем должник не представил никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, либо ходатайств и заявлений о предоставлении отсрочки.

Заявитель является органом местного самоуправления, и в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений жилищного законодательства обязан создать необходимые условия для предоставления жилого помещения взыскателю. Наличие у органа местного самоуправления – юридического лица проблем организационного характера не может оправдать ущемления прав социально не защищенной категории граждан, гарантированных законом и подтвержденных вступившим в силу судебным актом, и не позволяет сделать вывод о правомерности бездействия администрации Волгограда. 

Администрацией Волгограда проигнорирован срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, а также не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Таким образом, судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области не допущено.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья (должностное лицо), в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из фактических обстоятельств дела следует, что извещение о явке к судебному приставу-исполнителю на составление протокола об административном правонарушении на 31.01.2020 к 10 час. 30 мин. вручено администрации Волгограда 29.01.2020 года, о чем свидетельствует оттиск штампа регистрации входящей корреспонденции названного органа местно самоуправления.

Поскольку законный представитель, либо защитник юридического лица в назначенную дату в Межрайонной отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области не явились, протокол об административном правонарушении №... составлен в их отсутствие. При этом рассмотрение дела назначено на 06.02.2020 года на 10 час. 00 мин.

Копия протокола об административном правонарушении с извещением о времени и месте рассмотрения дела по существу вручена администрации Волгограда 05.02.2020 года, что подтверждается представленными в деле письменными доказательствами и также отмечено в рассматриваемой жалобе.

Судья учитывает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных со временем извещения о рассмотрении дела, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела должно быть произведено заблаговременно, с учетом критериев разумности.

Материалы дела содержат сведения о вручении извещения администрации Волгограда. При этом, уведомление юридического лица за один день до рассмотрения дела не свидетельствует об его ненадлежащем извещении, поскольку администрация Волгограда, являясь юридическим лицом, имела возможность направления своего защитника для участия в рассмотрении дела, либо заявления ходатайства с просьбой о его переносе, чего сделано не было.

Что касается ссылок в жалобе на Положение о порядке представления интересов администрации Волгограда, главы Волгограда в судах, а также работы с исполнительными документами и судебными запросами, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 20.01.2014 № 47, то данный правовой акт, принятый администрацией Волгограда в пределах компетенции по одному из направлений своей деятельности, обязателен исключительно для структурных подразделений органа местного самоуправления и не распространяется на территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, расположенные в Волгограде.

Необходимо отметить, что администрация Волгограда, равно как и иное юридическое лицо, устанавливая порядок внутреннего документооборота, обмена информацией между структурными подразделениями, определяя лиц, ответственных за представление своих интересов при производстве по делу об административном правонарушении, обязана учитывать фактические обстоятельства дела, в том числе обеспечить своевременное доведение сведений о предстоящем рассмотрении дела до исполнителя. Пробелы в организации собственной деятельности не могут рассматриваться в качестве причин, препятствующих привлечению юридического лица к ответственности за совершенное правонарушение.

В рассматриваемом случае, поскольку извещение было вручено за день до рассмотрения дела, у администрации Волгограда имелось необходимое время для организации защиты своих прав. Неявка защитника юридического лица на составление протокола об административном правонарушении, а впоследствии и на рассмотрение дела после получения соответствующих извещений, и заявление в жалобе о нарушении своих прав направлено исключительно на отмену правильного по существу постановления по формальным основаниям.

Назначение к рассмотрению нескольких дел об административном правонарушении в один день на одно время о существенном ущемлении прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствует.

Таким образом, администрация Волгограда не была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении отсутствуют.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления по делу не имеется, а потому жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 06 февраля 2020 года № 116/20/34044-АП, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Г.М. Рудых