Дело № 12-124/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Жукова Н.О., рассмотрев жалобу Е. на постановление и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – С. (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении Е., (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего по адресу: (адрес), работающего финансовым директором ООО «Пусан»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – С. № 148-д от 18 августа 2016 года Е. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением Е. признан виновным в том, что являясь финансовым директором ООО «Пусан», осуществляющим перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении (на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре») по регулируемым тарифам, в нарушение постановления комитета от 30 марта 2015 года № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», которым для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в размере 19 руб., допустил со стороны ООО «Пусан» предъявление к оплате пассажиру Н. при проезде в муниципальном маршруте регулярных перевозок № 25 (ул.Гагарина - завод «Амурсталь») платы за проезд в размере 23 руб., то есть в размере, превышающем предельный максимальный тариф. Тем самым ООО «Пусан», нарушены требования Постановления Правительства РФ» 239 от 07.03.2005г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002г. № 252 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае», ч.1 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Е. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, по тем основаниям, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего его уведомления о составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении. Поскольку дело было рассмотрено без его участия, он не имел объективной возможности заявить о своем материальном положении. Кроме того, он не согласен с выводом должностного лица о том, что ООО «Пусан» не является перевозчиком, имеющим право осуществлять перевозки по нерегулируемым тарифам, поскольку стоимость перевозки одного пассажира и одного места багажа перевозчик ООО «Пусан» вправе определять самостоятельно, так как маршрут № 25 не является маршрутом, оплачиваемым за счет средств бюджетов субъектов РФ или местного бюджета. Маршрут № 25 включен в реестр регулярных перевозок, осуществляемых по нерегулируемым маршрутам. Документом, подтверждающим стоимость перевозки 1 пассажира и 1 места багажа на маршруте № 25, является Приказ по предприятию ООО «Пусан» от 28 марта 2016 года «Об установлении тарифа на услуги перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемыми тарифами». Комитет по ценам и тарифам Хабаровского края указывает как основное нарушение, отсутствие у ООО «Пусан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Однако, данное свидетельство отсутствует по независящем от ООО «Пусан» обстоятельствам. Полагает, что его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

На рассмотрение жалобы ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – С. не прибыли, уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просила отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения. Также указала, что в данном случае возможно применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, судья приходит к следующему выводу. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17);

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18);

- свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19);

- карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу частей 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

Статья 39 Закона № 220-ФЗ предусматривает обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона.

Положениями указанной статьи определено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. 

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры. 

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. 

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. 

Из анализа указанной правовой нормы следует, что Е. был обязан в течение 30-ти дней со дня официального опубликования Закона, направить в соответствующий орган, к компетенции которого отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок. 

В соответствии с абз. 2 «Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, регулирование тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа, осуществляемые автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам, отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

На территории Хабаровского края, в соответствии с п.п. 4.3.5 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, указанным органом является Комитет.

Постановлением Комитета от 30.03.2015 № 13-Ц предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» установлены в размере 19 руб.

В то же время приказом (№) от 25.03.2016г. «Об установлении тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном общего пользования, по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемыми тарифами», финансовым директором ООО «Пусан» для указанного предприятия установлен с 01.04.2016г. тариф на перевозку пассажира и одного места багажа в размере 23 рубля. 

Таким образом из вышеизложенного следует, что Е., являясь финансовым директором ООО «Пусан», осуществляя непосредственное руководство обществом, в нарушение указанных правовых норм, при осуществлении перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении, (на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре») по регулируемым тарифам в нарушение постановления комитета от 30 марта 2015 года № 13-Ц «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», допустил со стороны общества предъявление к оплате пассажиру ФИО3 при проезде в муниципальном маршруте регулярных перевозок № 25 (ул.Гагарина - завод «Амурсталь») платы за проезд в размере 23 руб., то есть, в размере, превышающем предельный максимальный тариф, установленный постановлением комитета от 30 марта 2015 года № 13-Ц.

В обоснование виновности Е. в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, положен факт осуществления ООО «Пусан» регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, поскольку у данного юридического лица отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 25, выдаваемое органом местного самоуправления, в связи с чем, данный перевозчик не имел законных оснований для установления тарифа на перевозку. 

С указанным выводом должностного лица суд соглашается, поскольку в силу требований положений ст.ст. 17,19,20 Закона № 220-ФЗ, для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, необходимо наличие как карты маршрута регулярных перевозок, так и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Как следует из сообщения перевозка Е., последний не отрицает тот факт, что реализовал билеты за период с (дата) по (дата) в количестве 41 000 штук, при этом, отсутствуют доказательства наличия в реестре сведений на право перевозки по нерегулируемым маршрутам. 

Таким образом, факт завышения регулируемых государством предельных тарифов на услугу – перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок установлен, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины во вменяемом правонарушении также опровергаются материалами дела. 

Доводы жалобы относительно того, что Е. не был извещен о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями.

Факт того, что все извещения направлялись на юридический адрес по месту нахождения ООО «Пусан», чьим руководителем является Е., подтверждается материалами. 

Кроме того, участие на рассмотрении протокола об административном правонарушении представителя Е., Т., имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на право представление интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждает факт надлежащего извещения. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений вышеизложенных правовых норм, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

По данным выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Пусан» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно представленным материалам совершенное Е. правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, причинение имущественного ущерба. 

Доказательства того, что Е. ранее привлекался к административной ответственности в материалах дела отсутствуют. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному Е. правонарушению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – С. № 148-д от 18 августа 2016 года подлежит изменению в части назначения наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – С. № 148-д от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении Е. – изменить. 

Заменить назначенный Е. административный штраф на предупреждение.

Жалобу Е. – считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Н.О. Жукова