РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Трух Е.В.

при секретаре Ивановой Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-729/18 по административному иску ООО «ТКО-Сервис» об оспаривании пунктов предписания Государственной инспекции труда в Самарской области, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТКО-Сервис» обратилось в Октябрьский районный суд г. Самары указав, что по результатам проверки, проведенной 30.11.2017 начальником отдела ФИО3 и начальником отдела ФИО2 Государственной инспекции труда в Самарской области в адрес административного истца было выдано предписание № 8-ПП/2013-1/915/232/72/3 от 11.12.2017 об устранении выявленных нарушений, которое истец считает незаконным и подлежащим отмене в части пунктов 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 21. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы искового заявления поддержал полностью, на удовлетворении иска настаивал.

Представители административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 10.11.2017 начальниками отдела ГИТ ФИО3 и ФИО2 в ООО «ТКО-Сервис» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 11.12.2017 в адрес проверяемого лица внесено предписание № 8-ПП/2013-1/915/232/72/3, полученное представителем ООО «ТКО-Сервис» в этот же день.

20.12.2017 административное исковое заявление о его оспаривании направлено в суд. Таким образом, сроки на обжалование спорного предписания административным истцом соблюдены.

Предписание, адресованное ООО «ТКО-Сервис» содержало 21 пункт, из которых административный истец оспаривает пункты 2, 3, 4, 5, 8, 9, 11, 21, срок исполнения предписания истцу установлен до 31 января.2018 года.

Так, пункт 2 предписания обязывает истца установить учетный период при суммированном учете рабочего времени работников, работающих вахтовым методом, в соответствии с требованиями ст. 300 ТК РФ. Основание - ч. 1 ст. 300 ТК РФ.

В соответствии со ст. 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Из акта проверки Государственной инспекции следует, что в нарушение указанной нормы административным истцом устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом в два месяца, что по-мнению, инспекторов недопустимо.

Однако, суд не согласен с указанной позицией. 

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии со ст. 104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. В случае, если по причинам сезонного и (или) технологического характера для отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена в течение учетного периода продолжительностью три месяца, отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором может быть предусмотрено увеличение учетного периода для учета рабочего времени таких работников, но не более чем до одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ", при вахтовом методе организации работ устанавливается, как правило, суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год.

Таким образом, законодательством не запрещено устанавливать суммированный учёт рабочего времени при вахтовом методе организации работ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на срок от одного месяца до трех месяцев.

В соответствии с п. 4.1.4 "Отраслевого тарифного соглашения по организациям нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы нефтепродуктообеспечения Российской Федерации на 2016 - 2018 годы" продолжительность учетного периода для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не может превышать три месяца.

Для всех вахтовых работников административного истца, согласно картам специальной оценки условий труда, условия труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности отнесены к вредным (класс 3.1), что административным ответчиком не оспаривается.

Следовательно, продолжительность учетного периода для работников административного истца, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установленная как два месяца не превышает нормативных требований ст. 104 ТК РФ и ст. 300 ТК РФ, не нарушает права и охраняемые интересы работников.

В связи с изложенным, суд находит указанный пункт предписания незаконным и подлежащим отмене.

Из пункта 3 оспариваемого предписания следует, что работодатель обязан включить в трудовые договоры работников обязательные условия: надбавку за вахтовый метод работы, нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих) средств; режим рабочего времени и времени отдыха, отличающийся от общих правил, установленных у работодателя.

Основание - ч. 2 ст. 57, ч. 4 ст. 302 ТК РФ, п. 9 Стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».

Истец не согласен с указанным пунктом.

Согласно части 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

-место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

-трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

-дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

-условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

-режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

-гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

-условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

-условия труда на рабочем месте;

-условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

-другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Так, пунктом 9 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России N 1122н от 17.12.2010, предусмотрено, что нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.

Суд обращает внимание, что приказ Минтруда России от 23.11.2017 № 805н «О внесении изменений в приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (отменяющий указанное требование) в законную силу не вступил, начало действия документа - 12 июня 2018 года.

Проверкой установлено, что вышеуказанное условие о включении в трудовые договоры нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих) средств административным истцом не соблюдено, соответственно требование пункта 3 предписания в данной части законно и обоснованно. 

Согласно ст. 302 ТК РФ лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы. Ее размер устанавливается коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Таким образом, законодатель четко и последовательно указывает акты в которых обязательно должны быть отражены надбавки за вахтовый метод работы – это коллективный договор, локальный нормативный и трудовой договор.

Учитывая конструкцию предложения и перечисление указанных актов через запятую, дает основания полагать, что перечень актов императивный, поскольку такие надбавки должны быть отражены и в коллективном договоре и в локальном нормативном акте и в трудовом договоре.

Поскольку позиция административного истца в данном случае основана на неверном толковании норм трудового законодательства, суд полагает требования предписания в части обязания работодателя включить в трудовые договоры работников обязательные условия: надбавку за вахтовый метод работы – законны и обоснованны.

Между тем, суд не может согласиться с требованием административного ответчика, отраженного в пункте 3 оспариваемого предписания в части возложения на истца обязанности включить в трудовые договоры работников обязательные условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, отличающихся от общих правил, установленных у работодателя.

Из акта проверки следует, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах курьера ФИО4 и уборщика служебных помещений ФИО5 не указан режим рабочего времени и времени отдыха, отличающийся от общих правил, действующих у данного работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю

На основании ч. 4 ст. 282 ТК РФ, в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Согласно со ст. 284 ТК РФ, продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 ТК РФ или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 ТК РФ.

Однако, в трудовом договоре от 03.06.2013 №... (в ред. Дополнительного соглашения от 27.10.2014), заключенном с курьером БВГ, являющимся инвалидом *** группы указано, что это договор о работе по совместительству, установлена продолжительность рабочего времени 17,5 часов в неделю, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), продолжительность ежедневной работы - 3,5 часа.

Трудовой договор №... от 01.08.2008. (в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2014.) уборщику служебных помещений КМГ Содержит положения о том, что это договор о работе по совместительству, установлена продолжительность рабочего времени - 20 часов в неделю, пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), продолжительность ежедневной работы - 4 часа.

Суд принимает во внимание, что каких-либо жалоб со стороны указанных работников не имеется, требования трудового законодательства в отношении них по мнению суда работодателем соблюдены, что влечет признание п. 3 в указанной части незаконным и подлежащим отмене.

Из пункта 4 предписания следует, что истце обязан обеспечить работникам, работающим вахтовым методом, еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов, водителям - междусменного отдыха.

Основание - ст. 110 ТК РФ, ч. 2 ст. 329 ТК РФ, п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Ссылка инспекторов в данном случае на Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, незаконна, поскольку как следует из пункта 2 раздела I указанного Положения оно устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 301 ТК РФ рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.

В соответствии с п. 7.1.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «ТКО-Сервис» и п. 4.1 Положения о вахтовом методе организации работ в ООО «ТКО-Сервис» для работников, выполняющих работы вахтовым методом на нефтяных месторождениях заказчиков, устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом два месяца.

Из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении № 1883-0 от 29.09.2015. следует, что вахтовый метод определен как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, а междувахтовый отдых, представляющий собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы положено работнику после периода вахты, предоставляется в местах постоянного жительства.

При этом, высшей судебной инстанцией отмечено, что разрешение вопроса о предоставлении лицам, работающим вахтовым методом, общеустановленных еженедельных выходных дней в период вахты, равно как и вопроса об оплате работы в такой выходной день в повышенном размере, требует внесения изменений в действующее правовое регулирование.

Таким образом, Трудовой кодекс РФ не регулирует вопросы предоставления лицам, работающим вахтовым методом, общеустановленных еженедельных выходных дней в период вахты в количестве не менее 42 часов.

Подобная правовая позиция изложена в Письме Роструда от 05.05.2011 N 1217-6-1, который указал, что в соответствии со ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной данной статьей. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. В соответствии со ст. 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. В соответствии с п. 4.3 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82, действующим в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней (дней междувахтового отдыха) в течение учетного периода. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не меньше числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели. Учитывая изложенное, продолжительность еженедельного отдыха при вахтовом методе может быть сокращена до 24 часов.

На основании изложенного, суд находит требования, изложенные в пункте 4 предписания незаконными, в связи с чем, удовлетворяет требования истца в данной части.

В соответствии с п. 5 оспариваемого предписания административный истец обязан произвести оплату сверхурочной работы водителям за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь 2017 года. Основание - ст. 152 ТК РФ, ч. 2 ст. 329 ТК РФ, п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

Согласно пункту 2 раздела I указанного Положения Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, данное Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации. 

Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно п. 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 г. N 794/33-82, дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы на вахте оплачиваются в размере тарифной ставки, оклада (без применения районных коэффициентов, коэффициентов за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, а также надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и размерах, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255), получаемых работниками ко дню наступления отдыха (отгула), из расчета за семичасовой рабочий день (абз. 1). Часы переработки рабочего времени, некратные целым рабочим дням (7 часов), могут накапливаться в течение календарного года до целых рабочих дней с последующим предоставлением оплачиваемых дней междувахтового отдыха. В случае увольнения работника или истечения календарного года указанные часы оплачиваются из расчета тарифной ставки (оклада) (абз. 3). 

Решением Верховного Суда РФ от 04 июля 2002 г. № ГКПИ02-398, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 сентября 2002 г. № КАС 02-498, абзацы первый и третий пункта 5.4 Основных положений признаны недействующими в части слов «из расчета за семичасовой рабочий день» и «(7 часов)» соответственно.

Мнение инспекторов о том, что при расчете заработной платы водителям административного истца не оплачивается сверхурочная работа - ошибочно и не основано на законе и представленных доказательствах.

Согласно ст. 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 99 ТК РФ сверхурочной работой при суммированном учете рабочего времени является работа, выполняемая работником по инициативе работодателя сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Таким образом, при суммированном учете рабочего времени, исходя из определения сверхурочной работы, подсчет часов переработки ведется после окончания учетного периода. В этом случае работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за все остальные часы - не менее чем в двойном размере, как следует из Письма Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2009 года N 22-2-3363.

Согласно установленному порядку учета рабочего времени (суммированный), учетный период установлен истцом в размере два месяца. Следовательно, по окончании учетного периода работодатель обязан произвести расчет заработной платы и выплатить её за сверхурочное отработанное время.

Поскольку водители Административного истца работают по вахтовому методу работы, по суммированному учету рабочего времени, в соответствии с графиком работы, рабочая смена водителей составляла 11 часов в день, сверхурочные часы оплачивались в установленном порядке по окончания учетного периода, например, за учетный период сентябрь-октябрь 2017г. переработка оплачена водителям в октябре 2017г., что подтверждается представленными в дело расчетными листами.

В связи с этим, суд считает вменение в обязанность административному истцу произвести оплату сверхурочной работы водителям за январь, март, май, июль, сентябрь, ноябрь 2017 года излишней, поскольку требования трудового законодательства в указанной части работодателем не нарушены, при этом, правильность рассчетов проверяющими не проверялась.

Пункты 8 и 9 предписания, обязывающие административного истца обеспечить ведение личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств и пересмотреть Перечень должностей и профессий ООО «ТКО-Сервис», получающих хозяйственное мыло на производственные нужды, утв. генеральным директором ООО «ТКО-Сервис» 30.11.2017 и внести в него смывающие и (или) обезвреживающие средства регенерирующие (восстанавливающие) средства (кремы, эмульсии и другие) согласно Типовым нормам, очищающие кремы, гели, пасты, суд находит законными и обоснованными в связи со следующим.

Согласно пп. 21, 22, 24, 26 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России N 1122н от 17.12.2010, на работах, связанных с трудносмываемыми, устойчивыми загрязнениями (масла, смазки, сажа, нефтепродукты, лаки, краски, в том числе полиграфические, смолы, клеи, битум, силикон, графит, различные виды производственной пыли, в том числе угольная, металлическая и т.п.), в дополнение к твердому туалетному мылу или жидким моющим средствам работникам выдаются очищающие кремы, гели и пасты.

При работе с агрессивными водорастворимыми, водонерастворимыми и комбинированными веществами и негативном влиянии окружающей среды (наружные и другие работы, связанные с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов A, B, C, воздействием повышенных или пониженных температур, ветра) работникам выдаются регенерирующие (восстанавливающие) средства (кремы, эмульсии и другие) согласно Типовым нормам. Применение указанных средств осуществляется путем их нанесения на открытые чистые участки тела после работы.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).

Актом проверки установлено, что в нарушение указанных требований Стандарта административным истцом личные карточки учета выдачи смывающихся и (или) обезвреживающих средств не представлены, утвержденными приказами истца не предусмотрена выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств при работе с агрессивными водонерастворимыми и комбинированными веществами. Работникам выдается только твердое хозяйственное мыло, чем нарушаются требования п. 21 Стандарта.

Доводы истца о том, что подбор и выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда, а в картах аттестации рабочего места по условиям труда работников Административного ответчика (например, карта аттестации № 21 от 03.06.2014 рабочего места по условиям труда (водителя автомобиля (автоцистерны), карта аттестации № 21 от 03.06.2014 рабочего места по условиям труда уборщика производственных и служебных помещений (уборщица) - не указаны рекомендации о необходимости и нормах выдачи данным категориям работников смывающих и (или) обезвреживающих средств, т.к. выполняемые ими работы связаны с легкосмываемыми загрязнениями, суд считает необоснованными, поскольку как следует из представленных карт специальной оценки условий труда, степень вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса не оценивались специализированной организацией.

Однако, суд принимает во внимание, что согласно данным выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности Общества является предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа.

Представителем административного истца подтверждено, что, обществом осуществляется ремонт скважин, что дает основания суду полагать, что работники вахты подвергаются устойчивым загрязнениям ввиду работ с оборудованием, осуществляющим добычу нефтепродуктов.

Относительно требований истца о признании незаконным пункта 11 предписания, суд приходит к следующему.

Указанным спорным пунктом на работодателя возложена обеспечить проведение периодического медицинского осмотра (в течение трудовой деятельности) работникам Общества. 

Частью 2 ст. 212 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований

Из самого распоряжения о проведении плановой выездной проверки (страница 5 распоряжения) от общества требовалось представить медицинские заключения по окончании прохождения работниками периодического осмотра и т.п.

Инспекторами при проверке (п. 14 акта проверки) установлено, что в обществе не организовано проведение периодического медицинского осмотра, последний раз периодический медицинский осмотр проводился 10.03.2015, что подтверждено актом периодического медицинского осмотра.

Между тем, истцом в подтверждение того, что периодические медицинские осмотры в обществе проводятся, суду представлен заключительный акт № 31 от 29.11.2016 о прохождении периодического медицинского осмотр за 2016 год и заключительный акт № 30 от 05.12.2017 о прохождении периодического медицинского осмотр за 2017 год.

Однако, суд принимает во внимание, что относимых и допустимых доказательств того, что заключительный акт № 31 от 29.11.2016 и № 30 от 05.12.2017 передавались проверяющим для проверки, суду не представлено. Данное обстоятельство инспектора ФИО3 и ФИО2 отрицают, а служебная записка начальника отдела ОТ и ПБ ТДА судом не принимается в качестве допустимого доказательства, поскольку сам ТДА в судебном заседании не допрашивался, об уголовной ответственности за дачу ложных показаний не предупреждался, доказательств передачи указанного акта ФИО3 в деле не имеется.

Таким образом, требования, изложенные инспекторами ГИТ в п. 11 предписания являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 21 предписания общество обязано обеспечить испытание средств защиты: пояс предохранительный; изолирующие клещи, изолирующие инструменты: бокорезы, пассатижи, отвертки, нож монтажный; перчатки диэлектрические в установленном порядке. Обеспечить наличие протоколов испытаний на каждое средство защиты. 

Из акта проверки следует (п. 24) согласно Журнала учета и содержания средств защиты внесены записи о проведении испытаний следующих средств защиты: бокорезы, пассатижи, отвертки, нож монтажный, перчатки диэлектрические. Испытание и осмотр средств проводится энергетиком ООО единолично, протоколы лабораторных испытаний отсутствуют.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно п. 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках утвержденных Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 261 (далее по тексту - Инструкция) персонал проводящий работы в электроустановках должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты. Средства защиты должны находиться в качестве инвентарных в помещениях электроустановок или входить в инвентарное имущество выездных бригад.

Наличие и состояние средств защиты проверяется периодическим осмотром, который проводится не реже 1 раза в 6 мес. (для переносных заземлений - не реже 1 раза в 3 мес.) работником, ответственным за их состояние, с записью результатов осмотра в журнал (п. 1.4.3. Инструкции).

Ручной изолирующий инструмент (отвертки, пассатижи, плоскогубцы, круглогубцы, кусачки, ключи гаечные, ножи монтерские и т.п.) применяется в электроустановках до 1000 В в качестве основного электрозащитного средства (п. 2.16.1 Инструкции).

Нормы и периодичность электрических испытаний инструмента и перчаток приведены в Приложении 7 (пп. 2.10.5, 2.16.9 Инструкции).

При этом, суд принимает во внимание, что из текста указанной Инструкции (п. 1.4.6) следует, что результаты эксплуатационных испытаний средств защиты регистрируются в специальных журналах. На средства защиты, принадлежащие сторонним организациям, кроме того, должны оформляться протоколы испытаний.

Из представленного суду акта проверки не следует, что проверяющими установлено использование обществом средств защиты, принадлежащим сторонним организациям, в связи с чем, вменение обязанности истцу обеспечить наличие протоколов испытаний на каждое средство защиты – незаконно.

Журнал учета и содержания средств защиты с отметками о результатах периодического осмотра инспекторам был представлен, содержал наименования используемых средств защиты и результаты периодического испытания и осмотра, в связи с чем, суд полагает, что в данной части нарушения в деятельности административного истца отсутствуют, потому отменяет указанный пункт предписания в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «ТКО-Сервис» - удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 2, 4, 5, 21, пункт 3 в части обязания включить в трудовые договоры работников условия о режиме рабочего времени и времени отдыха, отличающийся от общих правил, установленных у работодателя, предписания Государственной инспекции труда в Самарской области, выданного начальниками отделов ФИО3 и ФИО2 от 11.12.2017 № 8-ПП/2013-1/915/232/72/3. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02.03.2018.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь