Дело № 2а-440/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Головиной Е.Н.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании с налогоплательщика задолженности по штрафу по НДФЛ в сумме 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю обратился к административному ответчику с вышеуказанным требованием, мотивируя это тем, что ответчик представил 09.10.2013 г. в МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за 2010 год.

В нарушение пп.4 п.1 ст.23 и п.1 ст.229 НК РФ, налогоплательщик несвоевременно представил налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2010 год в налоговый орган по месту учета. Налоговая декларация в соответствии со статьей 229 НК РФ представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Следовательно, срок представления декларации по форме 3-НДФЛ за 2010 год истек 03.05.2011 года, налогоплательщиком налоговая декларация была представлена 09.10.2013 года. По результатам камеральной налоговой проверки в соответствии со ст.88 НК РФ выявлено, что налогоплательщик не исполнил обязанность по своевременному предоставлению налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2010 год, тем самым совершил виновное противоправное деяние, за которое п.1 ст.119 НК РФ предусмотрена налоговая ответственность. Руководствуясь статьей 101 НК РФ, ФИО1 привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 1000,00 рублей. Решение о привлечении к ответственности направлено почтовой корреспонденцией 14.01.2014 г. за исх.№ 05-16/00185. В связи с уничтожением документов, не подлежащих хранению, почтовый реестр представить не представляется возможным, акт № 390 от 2017 года «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» (прилагается). Руководствуясь ст.67,70 НК РФ 11.03.2014 г. инспекцией вынесено требование об уплате штрафа и направлено налогоплательщику (акт об уничтожении почтового реестра прилагается), срок исполнения требования до 31.03.2014 г., на момент подачи административного искового заявления штраф не оплачен, что подтверждается балансом расчетов № 147 от 03.04.2018 г. Ссылаясь на положения ст.48 НК РФ, ст.17,19, ч.1 ст.286 КАС РФ просят суд восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления, взыскать с ФИО1 штраф по НДФЛ в сумме 1000 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца, не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск полностью поддерживают.

Согласно ст.96, ст.98, ст.99 КАС РФ, лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. 

Согласно ст. 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.Согласно ст.102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика. Ответчик ФИО1 о рассмотрении настоящего искового заявления заблаговременно извещался судом в судебные заседания, назначенные на 28.05.2018 г. и 18.06.2018 г. по адресу места регистрации: 

<

адрес>, однако почтовые уведомления возвращены в суд с отметкой почтового отделения "истек срок хранения".

Согласно информация из УФМС России по Николаевскому району, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: ул. Школьная, д.238 г. Николаевск-на-Амуре (л.д.27).

При этом, исходя из принципов добросовестности и разумности, ФИО1 должен был обеспечить возможность получения им почтовой корреспонденции по месту своей регистрации, что им выполнено не было.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "истек срок хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем, у суда не имелось процессуальных препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие.

Ответчик должен действовать разумно и добросовестно, с учетом принципа диспозитивности и принципа не злоупотребления процессуальными правами, должен был проявить разумную заинтересованность в получении информации о дате рассмотрения дела судом, и которая (информация) в том числе, публично размещена на сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края. 

По смыслу приведенных выше процессуальных норм следует признать, что ответчик ФИО1 была надлежащим образом извещен судом о дне слушания дела, но злоупотребил своим правом, уклонившись от получения судебного извещения и не явившись всуд.Согласно ст. 289 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, а судом их явка обязательной не признавалась.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании судом установлено, что 09.10.2013 г. в МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю от ответчика ФИО1 представлена налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2010 год (л.д.6-13).

В соответствии со статьей 229 НК РФ налоговая декларация по форме 3-НДФЛ представляется в налоговый орган не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. 

Следовательно, срок представления декларации по форме 3-НДФЛ за 2010 год истек 03.05.2011 года, при этом как установил суд, налогоплательщиком налоговая декларация была представлена только 09.10.2013 года, т.к. с нарушением срока ее подачи (л.д.6-13).

Решением № 3 от 14.01.2014 г., вынесенного МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю, в связи несвоевременной подачей указанной налоговой декларации, ответчик ФИО1 привлечен к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.14).

В адрес ответчика ФИО1 от административного истца также было выставлено требование № 128 об уплате суммы задолженности по штрафу в размере 1000 рублей, где установлен срок оплаты до 31.03.2014 г. (л.д.17-18).

Как установил суд из искового заявления, требование налогового органа на момент рассмотрения дела по существу, налогоплательщиком не исполнено.

В соответствии с п.1 ст.115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст.46 и 47 НК РФ, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем в порядке и сроки, установленные ст.48 НК РФ.

В соответствии с п.6 ст.286 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с ч.1 ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

При этом в соответствии с ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. 

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Таким образом как установлено требованиями действующего законодательства именно на суд возложена обязанность выяснять соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.

В соответствии со ст.48 НК РФ заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем третьим пункта два статьи 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как усматривается из материалов дела, требование № 128 об уплате суммы штрафа в срок до 31.03.2014 г., не превысило 3000 рублей, сумма штрафа предъявлена к исполнению административному ответчику в сумме 1000 рублей в срок до 31.03.2014 г.

Таким образом, последним днем предъявления иска в суд с указанным требованием является 31.09.2017 г. (истечение трехлетнего срока, начиная с 31.03.2014 г. (31.03.2017 г.) и 6-ти месячный срок для предъявления иска в суд от указанного срока – 31.09.2017 г). 

Исковое заявление предъявлено налоговым органом в суд только 11.05.2018 г., т.е. с пропуском более чем на 7 (семь) месяцев.

В судебное заседание каких-либо уважительных причин столь значительного пропуска срока административный истец суду не представил, и из материалов дела суд это не усмотрел. 

При таких обстоятельствах, согласно п. 6 ст. 289 КАС РФ при установлении факта пропуска срока обращения в суд без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку суду необходимо проверять соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11.06.1999 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 479-О-О, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление налогового органа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Не может осуществляться принудительное взыскание налога и санкций за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования норм права о порядке взыскания налога, пени и штрафа, закрепленных в пунктах 2, 3 статьи 48 НК Российской Федерации, следует, что при пропуске установленных сроков судебная процедура взыскания недоимки не может быть реализована без восстановления срока для обращения в суд, для чего необходимо обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного по уважительной причине шестимесячного срока.

Административным истцом не представлено доказательств обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа в установленные сроки, а равно подачи иска в суд о взыскании названной суммы в установленном порядке в установленные сроки.

Истцом не приведены иные исключительные обстоятельства, которые бы препятствовали налоговому органу обратиться в суд с иском в течение установленного законом срока.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований о восстановлении пропущенного процессуального срока и взыскании задолженности по штрафу полностью.

Руководствуясь ст.286-289 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной ИФНС России № 1 по Хабаровскому краю к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании с налогоплательщика задолженности по штрафу по НДФЛ в сумме 1000 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения решения суда в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина