Дело №2-258/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 г. г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Неверовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об обязании утвердить схему размещения земельного участка, признании права на выкуп земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ от 02.05.2017 г.) обратилась к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с иском, в котором просит:

1) обязать ответчика утвердить схему размещения на кадастровом плане территорий, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с координатами, указанными в уточненном исковом заявлении;

2) признать за ней право на выкуп земельного участка с вышеуказанными координатами, общей площадью 231 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В целях оформления права собственности на земельный участок, занимаемый жилым домом, она обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на что получила отказ, в связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, переданного в аренду ООО «Енисейлесстрой». Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРИП, срок действия договора аренды истек 27.02.2013 г., в связи с чем в настоящее время спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц. Отказ ответчика лишает ФИО1 права приобрести в собственность земельный участок под домом.

27.04.2017 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственники смежных земельных участков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя в соответствии со ст.48 ГПК РФ. 

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности от 23.11.2016 г. (сроком на 3 года), в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее по тексту – ДМиЗО администрации г. Красноярска) ФИО7, действующая на основании №153 от 27.12.2016 г. (сроком по 31.12.2017 г.), в судебное заседание не явилась, ранее в ходе судебного разбирательства возражала против исковых требований к ДМиЗО г. Красноярска, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, обремененного правами третьих лиц; схема размещения земельного участка не соответствовала требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России №762 от 27.11.2014 г., что в силу п. 1 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ само по себе является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка; образование спрашиваемого земельного участка должно происходить путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, что неисполнимо. Таким образом, ДМиЗО администрации г. Красноярска было правомерно отказано в утверждении схемы размещения земельного участка. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю», ООО «Енисейлесстрой», Муниципального образования г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска, надлежаще и своевременно уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки суд не уведомили, об отложении слушания по делу не просили. 

Ранее директор филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю» ФИО8 представил в материалы дела письменный отзыв, согласно которому разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю» ФИО9, в ходе судебного разбирательства пояснила, что по существу заявленных требований возражений не имеет, для кадастрового учета потребуется новый межевой паспорт и межевой план на земельный участок с предыдущим кадастровым номером.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд, с согласия стороны истца и ответчика, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Положениями пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Также ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п. 16).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17).

Исходя из п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником жилого дома площадью всех частей помещения 52,1 кв.м., в том числе жилой 33,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 24.04.2014 г.

Указанный жилой дом был возведен на земельном участке общей площадью 825 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 26.09.2012 г. № 5037-недв был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5

Право собственности ФИО1 на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 01.09.2015 г.

С целью оформления прав на расположенный под указанным строением земельный участок была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.05.2016 г. истец обратился в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом от 15.06.2016 г. ДМиЗО администрации г. Красноярска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, обремененного правами третьих лиц, а схема размещения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России №762 от 27.11.2014 г.

Ссылку представителю ответчика ДМиЗО администрации г. Красноярска о том, что предоставленная заявителем схема не соответствовала требования, утвержденным Приказом Минэкономразвития России №762 от 27.11.2014 г. суд отклоняет по следующим причинам.

Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждена Приказом Минэкономразвития России №762 от 27.11.2014 г.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (абз. 2 п. 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа).

Как следует из материалов дела, ФИО1 приложила к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе.

Утвержденная форма предполагает указание на:

условный номер земельного участка (указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков), в рассматриваемом случае он указан - №

площадь земельного участка – указана заявителем 231 кв.м.;

координаты (указываются в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте), - указаны.

Из ответа ДМиЗО не усматривается, в чем выразилось несоответствие схемы, предоставленной заявителем, установленным требованиям. 

Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем представлена схема с конкретно определенным на ней испрашиваемым земельным участком – указана площадь земельного участкам, месторасположение на кадастровой карте с изображением границ образуемого земельного участка. 

Кроме того, в силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пункт 4 указанной статьи устанавливает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином, определяя, таким образом, право гражданина исполнить по своей воле обязанность органа местного самоуправления, возложенную на орган пунктом 3 рассматриваемой нормы.

Оспариваемый отказ ответчика в утверждении схемы размещения земельного участка мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, обремененного правами третьих лиц.

Как следует из представленных материалов, исходный земельный участок ранее предоставлялся ДМиЗО администрации г. Красноярска под строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением.

Так, 07.09.2007 г. между департаментом и ООО «Енисейлесстрой» был заключен договор аренды земельного участка №2177, согласно которому арендодатель (департамент) предоставляет, а арендатор (Общество) принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, в оценочной зоне 23, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровой карте (плане).

Согласно условиями договора, срок аренды участка устанавливается с 28.02.2007 г. по 27.02.2010 г. (п. 2.1 договора). Договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок (п. 6.2. договора).

Статьей 39.1 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду, предоставляются на основании договора аренды.

В соответствие с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из п. 3.1. ст. 22 ЗК РФ (в редакции на момент заключения договора аренды), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.

Таким образом, договора аренды, заключенный 07.09.2007 г. между ДМиЗО администрации г. Красноярска и ООО «Енисейлесстрой» не мог быть продлен на неопределенный срок. 

В силу п. 3 ст. 610 ГК РФ, законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Согласно выписке из ЕГРИП от 01.09.2015 г. №, земельный участок с кадастровым номером № находился в аренде у ООО «Енисейлесстрой» с 21.09.2007 г. по 27.02.2013 г. 

Таким образом, в настоящее время ООО «Енисейлесстрой» не является правообладателем указанного земельного участка.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № обременен правами иных лиц в материалах делах не содержится и суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные положения закона, суд находит отказ ДМиЗО администрации г. Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, поскольку ФИО1, как собственник жилого дома, возведенного на отведенном для этих целей земельном участке, в силу п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, имеет право на предоставление расположенного под ним земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ей дома по назначению. 

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца об обязании ДМиЗО администрации г. Красноярска утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территорий, путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является одним из начальных этапов процедуры предоставления земельного участка на том или ином праве, в соответствие с положениями Земельного кодекса РФ, требования истца о признании права на выкуп испрашиваемого земельного участка суд находит заявленными преждевременно, в связи с чем удовлетворению не подлежащим.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска утвердить ФИО1 схему размещения земельного участка на кадастровом плане территорий, путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска, в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, 05.06.2017 г.

Председательствующий Т.А. Вербицкая