Дело об административном правонарушении № 12-78/2025 

УИД 48RS0004-01-2025-001600-45

РЕШЕНИЕ

06 октября 2025г. город Липецк 

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Климова Л.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, представителя управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области по доверенности ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление № заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.11 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Липецка, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не работающего, ранее работавшего государственным инспектором по охране диких животных ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы», зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - государственный инспектор по охране диких животных ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы» Лапа С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Лапа С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности серия № № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что срок окончания охоты, указанный в разрешении истекал в 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, начало периода времени для направления сведений о добыче копытного животного, равного 10 дням, должно было исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. Окончание срока направления сведений о добыче охотничьих ресурсов приходится на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что окончание срока направления сведений о добыче охотничьих ресурсов приходилось на выходной день, соответственно датой направления сведений необходимо считать первый рабочий день, следующий за днем фактического истечения срока, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Лапой С.А. в адрес управления ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление, в котором указано, что охотничьи ресурсы им не добыты, что следует расценивать как представление сведений о недобыче охотничьих ресурсов в срок, предусмотренный законодательством.

Лапа С.А. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, указав, что Приказом № 379 от 29.04.2014 года конкретно не определены действия по сдаче отрывного талона разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Правоотношения, связанные с осуществлением регулирования численности, регулируются приказом Минприроды России от 03.08.2021 года № 533, в соответствии с п. 16 которого в случае, если разрешением на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности предусмотрена необходимость направления сведений о добытых охотничьих ресурсах, охотники не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока его действия направляют указанные сведения по месту получения такого разрешения. Таким образом, речь идет о сведениях, а не об отрывном талоне. Кроме того, указанные приказы не содержат нормы, регулирующей порядок сдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а также действия необходимые в случае утери или порчи указанного разрешения. В адрес управления было направлено заявление, в котором указано, что охотничьих ресурсов им добыто не было, что свидетельствует о предоставлении необходимых сведений, поскольку разрешение было утрачено. 

Представитель управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области по доверенности ФИО2 просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Государственному инспектору по охране диких животных ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы» Лапе С.А. управлением в целях регулирования численности охотничьих ресурсов было выдано разрешение на добычу копытных животных серия № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приказов Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов РФ численности охотничьих ресурсов…» и № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении порядка Оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов…» предусмотренная требованиями приложения № Порядка ( приказ №) обязанность по предоставлению отдельного раздела «Сведения о добыче копытного животного» от разрешения на добычу копытных животных, выданного управлением, возложена на лицо, получившее разрешение (в данном случае охотника), а соответствующий отделенный раздел «Сведения о добыче копытного животного» от разрешения на добычу копытных животных подлежит направлению по месту получения разрешения (в данном случае управление), что следует из содержания формы бланка разрешения, утвержденной Порядком ( приказ №).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Правовое регулирование охраны животного мира и пользования им регламентируется Федеральным законом от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) охотничьими ресурсами признаются объекты животного мира, которые в соответствии с названным Законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются в целях охоты, охотой - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой; добычей охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 209-ФЗ право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 209-ФЗ копытное животное "кабан" относится к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются правила охоты, которые обязательны для исполнения физическими лицами и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, за исключением деятельности, указанной в статье 14.1 настоящего Федерального закона, и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц.

В Приложении 3 к приказу утверждена форма бланков разрешений на добычу копытных животных (на отлов или отстрел одной особи), согласно которому данное разрешение состоит из лицевой и оборотной стороны.

Оборотная сторона бланка разрешения также содержит сведения о добыче копытных животных, которое отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 10 дней после добычи, ранения животного или окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанного в разрешении. 

Согласно п. 16 Порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и о внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, Форму решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 января 2011 г. № 1, утвержденного Приказом Минприроды России от 03.08.2021 № 533« Об утверждении порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов РФ численности охотничьих ресурсов…», в случае если разрешением на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности предусмотрена необходимость направления сведений о добытых охотничьих ресурсах, охотники не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока его действия направляют указанные сведения по месту получения такого разрешения.

В соответствии с ч.1 ст. 57 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ж ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы», дополнительным соглашением № к эффективному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Лапа С.А. был принят на работу на должность государственного охотничьего инспектора по охране диких животных ОБУ «Дирекция зоологических заказников и охотнадзора».

Согласно должностной инструкции государственного инспектора по охране диких животных ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы», в должностные обязанности государственного инспектора по охране диких животных ФИО3 входят мероприятия по регулированию численности объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира и охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ Лапе С.А. как должностному лицу для регулирования численности охотничьих ресурсов было выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов серия № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт получения данного разрешения Лапой С.А. не оспаривался.

Согласно оборотной стороны разрешения на добычу копытных животных раздел «Сведения о добыче копытного животного» отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 10 дней после добычи, ранения или окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении. Таким образом, по месту получения разрешения должен быть направлен именно раздел «Сведения о добыче копытного животного», а не какие-либо сведения в ином виде.

Приказом Минприроды России от 7.04.2025 № 178 был утвержден новый Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, вступивший в действие 1.09.2025. Данным Порядком утверждена форма бланка разрешения на добычу копытных животных, которая также предусматривает направление раздела «Сведения о добыче охотничьих ресурсов» по месту получения разрешения в течение 10 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

В нарушение требований ст. 29, ч. 1 ст. 57 Закона об охоте и требований приложения № 3 Порядка № 379 в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Лапа С.А. не направил отдельный раздел «Сведения о добыче копытного животного» от разрешения на добычу копытных животных серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного управлением, по месту получения разрешения.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден заявлением ФИО3 на выдачу разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу охотничьих ресурсов серия № от ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации заявлений на добычу копытных животных, справкой от ДД.ММ.ГГГГ о ненаправлении Лапой С.А. отделенного раздела «Сведения о добыче копытного животного».

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку Лапой С.А. не представлены доказательства, свидетельствующие о подаче «сведений о добыче копытного животного» в 10-дневный срок по месту получения разрешения на добычу. 

Судья приходит к выводу, что положениями приложения 3 к Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № во взаимосвязи с п. 16 Порядка регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и о внесении изменений в Порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, Формой решения о регулировании численности охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, на лицо возложена обязанность направления в орган, выдавший разрешение на добычу копытных животных, именно отделенного раздела «Сведения о добыче копытного животного».

Доводы ФИО3 не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Подача ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления заявления, в котором указано, что охотничьих ресурсов Лапой С.А. добыто не было управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области не оспаривается, однако подача такого заявления, несмотря на указание заявителя о необходимости рассматривать данное заявление как уведомление и выполнение требований Федерального закона от 24.07.2003 года № 209-ФЗ, приказа Минприроды России от 24.07.2020 года № 477, правил охоты, не отменяет обязанности ФИО3 на подачу в управление именно раздела разрешения на добычу копытных животных «Сведения о добыче копытного животного».

Последний срок на подачу таких сведений, а именно ДД.ММ.ГГГГ, управлением по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области не оспаривается и его нарушение Лапе С.А. не вменяется.

Доводы ФИО3 об отсутствии в его действиях состава вмененного ему правонарушения со ссылкой на ст. ст.1, 47 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с неосуществлением им охоты-деятельности, связанной с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой, составление в отношении него 6 административных протоколов за одно правонарушение по 6 разрешениям, не опровергают выводы суда.

Виновность ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается: заявлением ФИО3 на выдачу разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией об оплате государственной пошлины - чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу охотничьих ресурсов серия № № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ №, актом по результатам проведения наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №, журналом регистрации заявлений на добычу копытных животных, должностной инструкцией государственного инспектора по охране диких животных ОБУ «Охотничьи и водные биоресурсы» от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к эффективному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о не направлении Лапой С.А. отделенного раздела «Сведения о добыче копытного животного».

Вывод заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области о наличии в деянии ФИО3, являвшегося на момент привлечения к административной ответственности должностным лицом, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Учитывая изложенное, заместитель начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области пришел к обоснованному выводу о совершении Лапой С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенная при составлении протокола об административном правонарушении и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ описка в указании даты совершения правонарушения как 29.05.2024г. признается судьей технической опиской, не влечет за собой признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и не является основанием для прекращения производства по делу. Из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правонарушение, совершенное Лапой С.А. было выявлено именно ДД.ММ.ГГГГ

Постановление вынесено уполномоченным на это должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом конкретных обстоятельств дела заместитель начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил должностному лицу Лапе С.А. справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст.7.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1. ст. 7.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб., оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Климова