Дело № 2-484/2024

36RS0006-01-2023-008064-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2024 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Чемисовой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа г. Воронеж ФИО2, представителя третьего лица МКУ «ГДДХиБ» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Воронеж, Муниципальному бюджетному учреждению «Городская дорожная служба» об обязании устранить нарушения в сфере природоохранного законодательства, 

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию городского округа город Воронеж и Муниципальное бюджетное учреждение «Городская дорожная служба» получить решение о предоставлении водного объекта - Воронежского водохранилища в пользование, соответствующее требованиям федерального законодательства, для целей сброса сточных вод с выпусков ливневой канализации: в точке с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д.; в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д.; в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. Обязать администрацию городского округа город Воронеж и Муниципальное бюджетное учреждение «Городская дорожная служба» осуществить строительство очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, не допускающих попадание в водный объект - Воронежское водохранилище загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций в точках с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д., в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д., в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. В обоснование требований указано, что в казне городского округа город Воронеж числится 23 сети ливневой канализации с водовыпусками в Воронежское водохранилище. По сведениям администрации города в целях принятия мер на муниципальных сетях ливневой канализации и устранения аварийных ситуаций создано Муниципальное бюджетное учреждение «Городская дорожная служба», которое обеспечивает текущее содержание и ремонт сетей. Согласно приказу от 29.06.2023 № 635 руководителя управления имущественных и земельных отношений администрации города за вышеуказанным учреждением сети ливневой канализации закреплены на праве оперативного управления. Однако, в настоящее время проведение мероприятий по передаче на баланс учреждения сетей приостановлено до 01.01.2024 ввиду отсутствия финансирования на оплату налога на недвижимое имущество в текущем году. 21.07.2023 природоохранной прокуратурой с участием подразделения Росприроднадзора, а также испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведено обследование ливнестоков, принадлежащих и используемых администрацией городского округа город Воронеж, расположенных в районе 

<

адрес>. В ходе обследования произведены отборы проб ливневых вод, поступающих в водный объект - Воронежское водохранилище в следующих точках (протокол отбора проб): проба 1 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д. (на 

<

адрес>); проба 2 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д. (на 

<

адрес>); проба 3 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. (на 

<

адрес>). Отбор проб проводился при наличии обильных атмосферных осадков в виде ливня. Анализ сточной воды проводился по следующим физико-химическим показателям: взвешенные вещества, сульфат-ион, хлориды, химическое потребление кислорода (ХПК), ионы аммония, нитрит-ион, нитрат- ион, биохимическое потребление кислорода (БПК5), фосфат-ион, железо общее, нефтепродукты, медь, марганец, цинк. По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. По результатам анализа проб сбрасываемых вод из указанных водовыпусков установлено существенное превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13,12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по содержанию БПК5, меди, нитрат-иону, нефтепродуктам, фосфору-фосфатов, иону аммония и другим. При этом превышения ПДК по некоторым загрязняющим веществам составили более чем в 17 раз. По информации администрации городского округа город Воронеж сети ливневой канализации, учитываемые в реестре муниципального имущества, отводят дождевые и талые воды из улично-дорожной сети городского округа город Воронеж, а также родниковые воды. Очистных сооружения, предназначенных для очистки стоков, сбрасываемых в Воронежское водохранилище, не имеется. Таким образом, администрацией городского округа город Воронеж, вопреки требованиям федерального законодательства, осуществляется сброс неочищенных сточных вод в Воронежское водохранилище, отводимых из сетей ливневой канализации, с превышением предельно-допустимой концентрации вредных веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения. В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика природоохранной прокуратурой 18.01.2023 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Однако, устранение нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, до настоящего времени не произведено.

Со ссылкой на положении ст.ст. 9,11,23 Водного кодекса РФ, ст. 45 ГПК РФ, истцом заявлены указанные требования. 

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении; суду пояснил, что проведение работ по согласованию проектов по двум географическим координатам, которые указаны в иске, не является на момент рассмотрения данного дела добровольным исполнением предписания прокуратуры. Кроме того, полагал, что круг ответчиков определен верно, поскольку МБУ создано администрацией для целей обслуживания очистных сооружений, тогда как основная роль в планировании и реализации строительства сооружений лежит на администрации. 

Представитель ответчика администрации г.о. г. Воронеж в судебном заседании требования не признала; поддержала представленные возражения, указала, что по двум географическим координатам, указанным в иске проекты подготовлены и проходят согласования. Кроме того, полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку очистные сооружения будут переданы на баланс МБУ.

Представитель ответчика МБУ «ГДС» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании суду пояснял, что МБУ было создано администрацией для осуществления установки очистных сооружений, на праве оперативного управления получения решения на использование объектов. 

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы письменных пояснений.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области в своем отзыве указало на необходимость удовлетворения требований прокуратуры в полном объеме, как основанных на действующем законодательстве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно статье 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, в соответствии с их компетенцией.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации в качестве основополагающего принципа водного законодательства закреплен приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Исходя из части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно части 1 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

На основании пунктов 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 66-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного драча РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В ходе проведения обследования, 21.07.2023 природоохранной прокуратурой с участием подразделения Росприроднадзора, а также испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Воронежской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ливнестоков, принадлежащих и используемых администрацией городского округа город Воронеж, расположенных в районе 

<

адрес>, произведены отборы проб ливневых вод, поступающих в водный объект - Воронежское водохранилище в следующих точках (протокол отбора проб): проба 1 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д. (на 

<

адрес>); проба 2 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д. (на 

<

адрес>); проба 3 - выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. (на 

<

адрес>).

Отбор проб проводился при наличии обильных атмосферных осадков в виде ливня. Анализ сточной воды проводился по следующим физико-химическим показателям: взвешенные вещества, сульфат-ион, хлориды, химическое потребление кислорода (ХПК), ионы аммония, нитрит-ион, нитрат- ион, биохимическое потребление кислорода (БПК5), фосфат-ион, железо общее, нефтепродукты, медь, марганец, цинк.

По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

Согласно представленным в дело материалам обследования, установлены следующие превышения (протокол № 2/939 от 27.07.2023, справка о результатах обследования ливнестоков в районе набережной Массалитинова и Петровской набережной на участке от Северного моста до Вогрессовского моста в г. Воронеже):

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация, мг/куб.дм 21.07.2023

ПДК, мг/куб.дм

Превышение, раз

Выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д.

1

Ионы аммония (аммоний-ион)

2,2

0,5

4,4

2

Нитрит-ион

0,18

0,08

2,3

3

Биохимическое потребление кислорода

36,9

2,1

17,6

4

Железо общее

0,066

0,1

14,0

5

Медь

0,21

0,001

3,9

6

Марганец

0,26

0,01

6,6

7

Нефтепродукты

0,05

4,2

8

Фосфаты (по фосфору)

0,2

1,3

Выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами

51.637207 с.ш., 39.211500 в.д.

1

Ионы аммония (аммоний-ион)

1,4

0,5

2,8

2

Нитрит-ион

0,28

0,08

3,5

3

Биохимическое потребление кислорода

27,3

2,1

13,0

4

Железо общее

0,61

0,1

6,1

5

Медь

0,0022

0,001

2,2

6

Марганец

0,02

0,01

2,0

7

Нефтепродукты

0,26

0,05

5.2

8

Фосфаты (по фосфору)

0,39

0,2

1,95

Выпуск ливневой (сточной) воды в точке с географическими координатами

51.650335 с.ш., 39.212209 в.д.

1

Ионы аммония (аммоний- ион)

1,7

0,5

3,4

2

Нитрит-ион

0,2

0,08

2,5

3

Биохимическое потребление кислорода

15,7

2,1

7,5

4

Железо общее

0,11

0,1

1,1

5

Медь

0,0044

0,001

4,4

6

Марганец

0,036

0,01

3,6

7

Нефтепродукты

0,15

0,05

3,0

8

Фосфаты (по фосфору)

0,74

0.2

1,2

Таким образом, по результатам анализа проб сбрасываемых вод из указанных водовыпусков установлено существенное превышение предельно-допустимой концентрации вредных веществ для воды водных объектов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13,12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по содержанию БПК5, меди, нитрат-иону, нефтепродуктам, фосфору-фосфатов, иону аммония и другим. При этом превышения ПДК по некоторым загрязняющим веществам составили более чем в 17 раз.

В адрес главы городского округа город Воронеж 18.01.2023 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа о рассмотрении представления от 16.02.2023 усматривается, что доводы, изложенные в представлении приняты к сведению, 29.06.2023 издан приказ о закреплении на праве оперативного управления за МБУ «ГДС» ливневых канализаций, согласно перечню.

Согласно ответу и.о. первого заместителя главы Администрации по городскому хозяйству от 14.07.2023, в настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство сетей ливневой канализации в квартиле, ограниченном 

<

адрес>, где предполагается один водовыпуск, сбрасывающий очищенные стоки в Воронежской водохранилище, направлена в государственную экспертизу. Ориентировочный срок получения положительного заключения экспертизы – июль-август 2023 года. Предусмотрено финансирование объекта на 1500001,6 тыс.руб. Еще одним объектом, где предусмотрена очистка сточных вод, будет являться строительство и реконструкция сетей ливневой канализации по 

<

адрес>. На данный момент по объекту ведутся проектно-изыскательские работы, направлена заявка в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на получение инфраструктурного бюджетного кредита. Ежегодно в рамках содержания сетей ливневой канализации МБУ «ГДС» проводятся работы по очистке и ремонту смотровых и ливнеприемных колодцев, промывка трубопровода и визуальному обследованию на предмет подключения незаконных сетей водоотведения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, с учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что требование прокурора об устранении нарушений законодательства подлежат удовлетворению, поскольку сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ ответчиками не опровергнуты.

Тот факт, что в настоящее время разработана проектно-сметная документация на строительство и реконструкцию сетей ливневой канализации по 

<

адрес>) и результатом данного проекта будет являться строительство нового трубопровода и реконструкция существующего с объединением действующих 15-ти водовыпусков в Воронежское водохранилище, устройством 3- х очистных сооружений и канализационно-насосных станций, а также сокращением водовыпусков в Воронежское водохранилище до трех, не может повлиять на выводы суда, поскольку на момент рассмотрения данного дела решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено, строительство не осуществлено. Подрядной организацией проектно-сметная документация направлена в Государственную экспертизу, по результатам которой выдан отказ в рассмотрении документов. После устранения замечаний, проект будет повторно направлен в Государственную экспертизу. 

В своих возражениях администрация городского округа г. Воронеж указала, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку указанные вопросы переданы в ведение МБУ «ГДС», а также Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12,2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно и. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В силу ч. 1 ст. 44 Устава городского округа г. Воронеж (утв. постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-1), администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения об управлении дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, утв. решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 №933-111 «О наделении правами юридического лица управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж» основной целью деятельности Управления является проведение муниципальной политики по вопросам местного значения в сфере дорожного хозяйства и благоустройства на территории городского округа город Воронеж.

Согласно п. 1.6 Положения Управления является главным распорядителем и получателем средств бюджета городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в компетенцию Управления и главным администратором соответствующих доходов бюджета городского округа.

Согласно п. 2.2 Положения основными целями и задачами Управления, в том числе является организация строительства, содержания, реконструкции и ремонта муниципальных дорог, инженерных сооружений, объектов благоустройства. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 12.12.2018 №811 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Городская дорожная служба» создано муниципальное бюджетное учреждение «Городская дорожная служба» (МБУ «ГДС»).

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления предусмотрено, что основной целью создания муниципального бюджетного учреждения «Городская дорожная служба» является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством полномочия в сфере содержания и ремонта ливневой канализации, а также аварийного ремонта улично-дорожной сети городского округа город Воронеж.

Согласно п.1.5 Уставу МБУ «ГДС», утв. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 12.12.2018 №811, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе администрации городского округа город Воронеж и в органах федерального казначейства, круглую печать, штампы, бланки с указанием своего наименования.

Учреждение создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж в сфере организации содержания и ремонта сетей ливневой канализации, а также канализационных насосных станций и аварийного ремонта улично-дорожной сети городского округа город Воронеж.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет выполнение работ по содержанию и ремонту сетей ливневой канализации.

Работа по уточнению первоначальной (балансовой) стоимости отдельных объектов, закрепленных на праве оперативного управления за МБУ «ГДС» в соответствии с названным приказам, завершена (приказ УИЗО от 17.01.2024 №40 «О внесении изменений в приказ УИЗО администрации городского округа город Воронеж от 29.06.2023 №635»).

Акты приема-передачи объектов нефинансовых активов в отношении указанного имущества оформлены 17.01.2024.

Согласно п.2.3. Устава МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» Учреждение выполняет функции заказчика на проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов УДС и внешнего городского благоустройства, расположенных на территории городского округа город Воронеж. Осуществляет контроль выполнения договорных обязательств подрядными организациями в части объемов, качеств и сроков выполняемых работ, применения к ним мер по взысканию штрафных санкций (неустойки, пени) при несоблюдении условий, установленных договорами (контрактами).

В соответствии с положениями ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Порядком закрепления и изъятия муниципального имущества городского округа город Воронеж на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 18.12.2019 № 1321-IV, в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа город Воронеж может быть передано имущество, числящееся в реестре муниципального имущества городского округа город Воронеж. Уполномоченный орган вправе изъять имущество, закрепленное им за муниципальным учреждением или муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж либо приобретенным муниципальным учреждением или муниципальным казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества в следующих случаях: использование имущества не по назначению; выявление излишнего имущества; выявление неиспользуемого имущества. Имуществом, изъятым у муниципального учреждения или муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж, собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.

Администрацией городского округа город Воронеж не представлены доказательства возложения обязанности по строительству очистных сооружений на выпусках ливневой канализации на МБУ «ГДС», либо иное муниципальное учреждение, предприятие либо структурное подразделение администрации, а также доказательства, указывающие на передачу иному лицу организационно-распорядительных полномочий, обеспечивающих как организацию строительства очистных сооружений, так и его финансирование.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей 210, 212, 215 ГК РФ, статей 27, 44 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», исходит из того, что администрация городского округа г. Воронежа, являясь собственником очистных сооружений, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, не организовала надлежащую систему водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Создание МБУ «ГДС», а также наличие в администрации городского округа г. Воронеж структурного подразделения – Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, не освобождает администрацию от исполнения указанных обязанностей в силу ст. 210 ГК РФ.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 13 устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из анализа приведенных норм права следует, что очистка вод, поступающих на очистные сооружения, находящиеся в собственности муниципального образования, до установленных законодательством нормативов в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты, является составной частью процесса водоотведения, а также охраны окружающей среды, что в свою очередь соответствует полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, учитывая, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, а администрация городского округа г. Воронеж, во исполнение возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, не предприняла своевременных и должных мер, направленных на организацию строительства очистных сооружений, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании администрации осуществить строительство очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, не допускающих попадание в водный объект - Воронежское водохранилище загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций в точках с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д., 51637207 с.ш., 39211500 в.д., 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д., подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правовых оснований возлагать указанную обязанность на МБУ «ГДС» не имеется, поскольку вопросы организации проектно-технических изысканий в соответствующей сфере муниципальной деятельности, вопросы финансирования соответствующих проектов, а также иная самостоятельная деятельность в сфере строительства систем водоотведения, находятся вне компетенции данного муниципального бюджетного учреждения. Указанное согласуется в положениями ст. 39 Водного кодекса РФ, обязывающей собственника (водопользователя) осуществлять строительного гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Довод ответчика о том, что подготовка проектной документации и направление ее на государственную экспертизу указывает на добровольное исполнение предписания прокурора, правового значения для целей рассмотрения данного дела не имеет. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 84-О от 24.02.2005, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Поскольку представление об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования, и внесено прокурором в рамках реализации предоставленных законом полномочий, оснований говорить об исполнении исковых требований в добровольном порядке со стороны администрации не имеется.

Разрешая требование истца об обязании получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, суд исходит из следующего.

Любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты является водоотведением (п. 7 ст. 1 Водного кодекса).

Под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п. 19 ст. 1 Водного кодекса).

Предоставление водных объектов, находящихся в государственной собственности, в пользование для сброса сточных и дренажных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Приказом от 29.06.2023 № 635 «О закреплении на праве оперативного управления за МБУ «ГДС» недвижимого имущества, за МБУ «ГДС» закреплено на праве оперативного управления имущество согласно перечню, а именно ливневая канализация, сеть ливневой канализации, сооружения ливневой канализации, имеющееся в г. Воронеже.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.10.2023 основным видом деятельности МБУ «ГДС» является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, дополнительным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод. Учредителем данной организации является администрация городского округа г. Воронеж.

По смыслу ст. 11 Водного кодекса РФ при отсутствии решения работы, производимые над объектом, не допускаются. Очистные сооружения в соответствии с приказом от 29.06.2023 должны быть закреплены на праве оперативного управления за МБУ «ГДС». Последнее в соответствии с Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 12.12.2018 №811 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Городская дорожная служба», Уставом МБУ «ГДС» обязано осуществлять деятельность в сфере содержания и ремонта ливневой канализации, обеспечивая ее надлежащее использование, в связи с чем, указанное юридическое лицо в силу действующего законодательства обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользовании. 

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора в части обязания МБУ «ГДС» получить решение о предоставлении водного объекта в пользовании в соответствии с действующим законодательством, для целей устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства, подлежащими удовлетворению. Возложение соответствующей обязанности на администрацию городского округа город Воронеж является излишним, ввиду передачи муниципального имущества в оперативное управление. 

Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами. 

Устанавливая срок исполнения решения в части строительства очистных сооружений, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, того факта, что на момент рассмотрения данного гражданского дела ожидается заключение государственной экспертизы по двум географическим точкам, и полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в части осуществления строительства очистных сооружений в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения указанных действий с учетом стадии прохождения государственной экспертизы по двум спорным географическим координатам и возможностью после получения результатов государственной экспертизы разрешить вопрос по третий географической точке, о чем в своих возражениях, в том числе, указывал ответчик. Так, проектно-сметной документацией предусмотрено строительство очистных сооружений по №2 и №3 выпускам ливневой канализации, которые указаны в исковом заявлении. При проведении строительно-монтажных работ и разработке рабочей документации водовыпуск №1 (расположенный в районе 

<

адрес>) будет учтен и переустроен с последующим подключением к локальным очистным сооружениям. Ответчиком в подтверждение указанных доводов представлен Муниципальный контракт № ПСД-Лив-22 от 16.05.2022, задание на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство и реконструкции сетей ливневой канализации по 

<

адрес> со строительством очистных сооружений и КНС в г. Воронеж». Заказчиком является муниципальное образование. Также представлено заключение о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов «Строительство и реконструкция сетей ливневой канализации по 

<

адрес> со строительством очистных сооружений и КНС в г. Воронеж».

При определении срока исполнения решения, судом учитываются особенности финансирования соответствующих проектов, а также то, что по информации дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, реализация строительства и реконструкции сетей ливневой канализации по 

<

адрес> со строительством очистных сооружений и КНС предусмотрена по этапам. Предполагаемая предельная стоимость реализации строительства в ценах 3 квартала 2023 года составляет 3375000 тыс. рублей.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.12.2023 №9I4-V «О бюджете городского округа город Воронеж на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждены объемы бюджетных ассигнований дорожного фонда городского округа город Воронеж в размере прогнозируемого объема установленных действующим законодательством источников формирования дорожного фонда городского округа город Воронеж на 2024 год в сумме 3203330,2 тыс. рублей, на 2025 год в сумме 4256147 тыс. рублей и на 2026 год в сумме 2877678 тыс. рублей.

Вместе с тем, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от обязанности соблюдения природоохранного законодательства. Действующее законодательство предусматривает возможность для ответчиков при предоставлении доказательств, ходатайствовать перед судом о применении положений ст. 203 ГПК РФ. 

Устанавливая срок исполнения решения в части получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, суд также исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, времени, отведенного для строительства очистных сооружений, и полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в части получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения суда администрацией городского округа г. Воронежа. 

Суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, финансовые сложности, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы. 

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

обязать администрацию городского округа город Воронеж в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить строительство очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, не допускающих попадание в водный объект - Воронежское водохранилище загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций в точках с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д., в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д., в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Городская дорожная служба» в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения суда администрацией городского округа город Воронеж в части осуществления строительства очистных сооружений на выпусках ливневой канализации, получить решение о предоставлении водного объекта - Воронежского водохранилища в пользование, соответствующее требованиям федерального законодательства, для целей сброса сточных вод с выпусков ливневой канализации: в точке с географическими координатами 51.668395 с.ш., 39.222395 в.д.; в точке с географическими координатами 51.637207 с.ш., 39.211500 в.д.; в точке с географическими координатами 51.650335 с.ш., 39.212209 в.д. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А. 

Мотивированное решение составлено 10.05.2024.