Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Потехиной Е.С.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику Управления молодежной политики Калужской области ФИО2, Управлению молодежной политики Калужской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления молодежной политики Калужской области ФИО2, Управлению молодежной политики Калужской области, в котором просит признать решение, действие (бездействие) ФИО2 и Управления молодежной политики Калужской области в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- незаконным. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными обязать виновные органы и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное решение, действие (бездействие) устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. 

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец ФИО1 является организатором добровольческой деятельности «Военный заём», целями и задачами которой является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

В связи с чем, административный истец, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с предложением к органу исполнительной власти - Управлению молодежной политики Калужской области о намерении взаимодействовать в части проведения патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности добровольческими (волонтерскими) организациями. Также истец полагает, что указанными действиями (бездействиями) административных ответчиков нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Калуги. Бездействие административного ответчика, по мнению административного истца, не соответствует перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденному Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 года № Пр-38ГС. Полагая указанный ответ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство цифрового развития Калужской области, Управление по работе с обращениями граждан и их объединений Администрации Губернатора Калужской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, о чем также свидетельствуют запросы суда о предоставлении возможности организации посредством видеоконференц-связи, сообщения судом о невозможности организации таковых. 

Административный ответчик начальник Управления молодежной политики Калужской области ФИО2, действующая от своего имени, а также от имени Управления молодежной политики Калужской области, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражений, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указала, что административным истцом подано обращение в Управление молодежной политики Калужской области с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее по тексту – Единый портал), в случае использования которого заявитель в обязательном порядке соглашается с правилами подачи сообщений и обращений с помощью Единого портала, в связи с чем на данное обращение не распространяется действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В адрес управления молодежной политики Калужской области поступило 4 сообщения от организатора добровольческой деятельности ФИО1 и на все сообщения административным ответчиком подготовлены ответы в установленные сроки. В связи с чем, право административного истца на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов, административным ответчиком не нарушено. Также в обоснований возражений по существу обращения ФИО1 административный ответчик в ходе судебного разбирательства указала, что согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 17.3 Федеральному закону «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится в том числе утверждение порядков взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных перечнем видов деятельности, и общие требования. Указываемые в своем обращении ФИО1 виды деятельности не относятся к полномочиям административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора города Калуги Скляров В.И. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства цифрового развития Калужской области в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управление по работе с обращениями граждан и их объединений Администрации Губернатора Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1.1. Положения об управлении молодежной политики Калужской области Управление молодежной политики Калужской области (далее - управление) является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим государственное управление в сфере молодежной политики на территории Калужской области (далее - установленная сфера деятельности), обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области, постановлениями Законодательного Собрания Калужской области, постановлениями Правительства Калужской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Калужской области и настоящим Положением (пункт 1.2. Положения).

В соответствии с п.1.4. Положения управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и иными государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Из материалов дела следует, что 20 января 2025 года административный истец ФИО1 – организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась в Управление молодежной политики Калужской области посредством официального сайта Управления молодежной политики Калужской области с обращением/предложением о сотрудничестве и взаимодействии в части проведения патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства в форме электронного документа, зарегистрированного административным ответчиком за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Одновременно административный истец в указанном обращении указала о необходимости направить на электронный адрес заявителя проект соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

Как следует из материалов дела, пояснений стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства, обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № было рассмотрено Управлением молодежной политики Калужской области и в пределах компетенции дан ответ, из которого следует, что представленное ФИО1 предложение о намерениях содержит информацию, не предусмотренную порядком взаимодействия органов власти и волонтерскими организациями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 предложено оформить предложение о намерениях в соответствии с требованиями, указанными в п.2 Общих требований Порядка взаимодействия и направить его в исполнительный орган Калужской области или орган местного самоуправления, курирующий соответствующий вид деятельности.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Обращением гражданина в силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ годна № 59-ФЗ предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ).

Как следует из статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает о том, что при ее обращении к органу исполнительной власти - Управлению молодежной политики Калужской области с предложением о намерении ее волонтерской организации взаимодействовать и сотрудничать, административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом, в случае использования Единого портала заявитель в обязательном порядке соглашается с правилами подачи сообщений и обращений с помощью Единого портала, из которого следует, что заявитель вправе направить в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам обращение или сообщение, касающееся проблемы (предложения), решение которой (реализацию которого) могут обеспечить в соответствии со своей компетенцией органы и организации, на сайте которых заявитель перешел на электронную форму Единого портала.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Согласно абз.3 б) вышеуказанных Правил с использованием единого портала могут направляться:

сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации.

При этом, сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Аналогичная информация также изложена в правилах подачи сообщений и обращений с помощью Единого портала.

При изложенных обстоятельствах, с учетом размещения обращения административным истцом с использованием единого портала, основать полагать, что административным ответчиком при рассмотрении такового нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», у суда не имеется. 

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском административный истец указывает, что обратилась с предложением к органу исполнительной власти - Управлению молодежной политики Калужской области о намерении взаимодействовать в части проведения патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако административные ответчики направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности добровольческими (волонтерскими) организациями. В связи с чем, истец полагает, что указанными действиями (бездействиями) административных ответчиков нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г.Калуги. Бездействие административного ответчика, по мнению административного истца, не соответствует перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утвержденному Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-38ГС. 

Рассматривая требования в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Общие требования), орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами (п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в него входят: 

1. Содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь.

2. Содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

3. Содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

4. Содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. (введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

5. Содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства (введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

6. Содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Между тем, согласно статье 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 17.3 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства):

1) участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства);

2) разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

4) оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям;

5) популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности;

6) поддержка муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства);

7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) на территориях муниципальных образований;

8) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится в том числе утверждение порядков взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных перечнем видов деятельности, и общие требования.

Как следует из Положения об управлении молодежной политики Калужской области, вышеуказанные виды деятельности не относятся к полномочиям административного ответчика.

При этом судом также учитывается и тот факт, что предложение о намерении взаимодействовать, должно содержать информацию, предусмотренную требованиям, однако из предложения о намерениях административного истца усматривается, что оно содержит информацию, различная по составу в части описания целевой аудитории и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности действий (бездействия) административного ответчика последним опровергнуты. 

Учитывая, что обращение организатора добровольческой деятельности не отвечает признакам и требованиям, предъявляемым к обращениям, предусмотренным в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, факт нарушения прав административного истца судом не установлен.

Как ранее указывалось судом, обращение административного истца не относится к числу подлежащих рассмотрению административным ответчиком в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику Управления молодежной политики Калужской области ФИО2, Управлению молодежной политики Калужской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.С. Потехина 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.