Дело № 2а-129/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омской области 21 марта 2019 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Заречневой А.А., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия в связи с неисполнением обязанности по содержанию территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области об обжаловании бездействия в связи с неисполнением обязанности по содержанию территории сельского поселения. 

В обоснование иска, ссылаясь на требования пп. 2, 3, 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», пп. 6,12, ст. 3, ч. 10 ст. 5, ч. 8 ст. 6, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения. 

В ходе проведенной в сентябре 2018 года проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере соблюдению обязанности по содержанию территории сельского поселения администрацией Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году не проводилась.

Участвующий в деле прокурор Заречнева А.А. требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Пунктами 2, 3, 4 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок) определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. При этом в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

На момент проведения проверки в сентябре 2018 года и рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2017 году не проводилась.

В адрес главы Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области 17.09.2018 внесено представление, согласно ответа на которое принято постановление «О создании постоянно действующей комиссией по оценке технического состояния автомобильных дорог». 

Из объяснения главы администрации сельского поселения следует, что в 2018 году также оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась по причине отсутствия достаточных денежных средств у поселения для осуществления данной деятельности.

Судом не принимаются доводы, отраженные в объяснении главы Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области как необоснованные.

Отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете поселения не может быть уважительной причиной неосуществления полномочий по дорожной деятельности, отнесенной к вопросам местного значения. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку бездействие Администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области влекут нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. 

При этом суд полагает необходимым удовлетворить требования искового заявления частично, указав о необходимости проведении оценки технического состояния только в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, что будет соответствовать возложенным на администрацию сельского поселения полномочия.

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области провести оценку технического состояния дорог местного значения в границах населенных пунктов Новопокровского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 21.03.2019