Судья Кузуб Л.Н. Дело № 7-118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Смоленска 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

установил:

названным постановлением судьи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что участвует в согласованной акции, так как из текста, полученного от Администрации г. Смоленска смс-сообщения, не следовало, что в проведении пикета отказано. 

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив жалобу, исследовав материалы дела, законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

В силу п. 1 ст. 2 положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. 

Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ устанавливает уведомительный порядок проведения организации и проведения публичного мероприятия, предусматривая необходимость согласования места и времени его проведения с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Уведомительный характер проведения публичных мероприятий вызван необходимостью создания реальных и безопасных условий для проведения указанных мероприятий.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 28.05.2018 с 8 ч. 30 мин. до 8 ч. 40 мин. ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме пикетирования возле д.1/2 по ... не согласованном с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в нарушение п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 09.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно: не выполнил неоднократные законные требования сотрудника полиции ГНВ о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии, нарушил установленный порядок проведения пикета.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №67/№ от 28.05.2018 года, протоколом о доставлении от 28.05.2018, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.05.2018, рапортом по поступившему телефонному сообщению сотрудника полиции САА ответом Главы г.Смоленска ФИО2 от 25.05.2018 № 35-460, уведомлением от 25.05.2018, фотоматериалами, видеозаписью на СD-R диске, пояснениями в судебном заседании сотрудника полиции ГНВ., которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств не вызывает сомнений.

Проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность.

Доводы жалобы о том, что, исходя из п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", пикетирование фактически являлось согласованным, поскольку данный на уведомление ответ Администрации г. Смоленска не доведен до сведения организатора публичного мероприятия в установленный срок (документы, подтверждающие факт фиксации его получения отсутствуют), основаны на неправильном толковании разъяснений указанного Постановления Пленума ВС РФ, поскольку данные разъяснения касаются ситуации, когда органом публичной власти доводится до организатора предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия или предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Более того, организатор публичного мероприятия до его проведения не был лишен возможности узнать в Администрации г. Смоленска о результатах рассмотрения уведомления.

В нарушение требований ст. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ ФИО1, как участником публичного мероприятия, не выполнены законные требования сотрудника полиции, который довел до них отказ в согласовании мероприятия, о прекращении участия в пикете. При этом, вопреки доводам жалобы, действия сотрудника полиции, направленные на прекращение пикета, соответствовали порядку, установленному ст. 17 указанного Федерального закона, поскольку он действовал по заданию руководства, в соответствии с поступившей из Администрации г. Смоленска информацией.

Суждения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о том, Администрацией г. Смоленска была обязана предложить иное время или место проведения пикета, не основаны на законе, поскольку уведомление от 25.05.2018 о проведении пикета не было подано в установленный ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ срок, что исключает возможность проведения публичного мероприятия в указанном заявителями либо ином месте в связи с поздним уведомлением о нем.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Иные доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления по делу не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 июля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.В. Туникене