Дело № 2-428/2023

64RS0002-01-2023-000477-81

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Матёрной Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Захарченко П.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области и министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО4 о признании недействительным результатов межевания и образования земельного участка, снятии с кадастрового учета, прекращении права аренды, 

установил:

заместитель Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2, в котором просил признать недействительными результаты межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером 64:09:090101:125, общей площадью 62844 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:09:090101:125, прекратить зарегистрированное право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 64:09:090101:125.

В обосновании исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что 26 февраля 2020 года был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:09:090101:125 общей площадью 62844 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский муниципальный район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка.

5 октября 2020 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 85, согласно которому указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду сроком на 15 лет. 

Согласно сообщению Саратовского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 31 мая 2023 года № 962 водный объект, находящийся в составе земельного участка с кадастровым номером 64:09:090101:125, представляет собой пруд без названия на южной окраине села Новая Ивановка, образован глухой земляной плотиной и имеет водообход по левому берегу, соединяющийся с водоемом двумя водопропускаемыми трубами. При обследовании зафиксировано наличие воды ручья, питающего пруд. Ручей представляет собой верхнее течение реки Хорошевка. Река Хорошевка – приток реки Медведица. Исследуемый водный объект пруд без названия имеет гидравлическую связь с рекой Хорошевка. 

Река Хорошевка внесена в государственный водный реестр (05010300112107000008030) и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации.

В данной связи процессуальный истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 64:09:090101:125 сформирован и поставлен на кадастровый учет в нарушение прямого запрета, установленного статьей 102 ЗК РФ, в связи с чем нарушены права Российской Федерации, как собственника водного объекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал. 

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и указал, что у спорного водного объекта отсутствует гидравлическая связь с другими водными объектами.

Ответчик администрации Аткарского муниципального района Саратовской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в суд не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. В соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, положения действующего законодательства предполагают в качестве обязательного условия предоставления судебной защиты наличие нарушенного или оспариваемого права истца.

Согласно пункту 3 статьи 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Положениями статьи 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статьи 5 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2019 года № 1207 утверждена схема расположения земельного участка и постановлено в связи с проведением кадастровых работ считать сформированным земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский муниципальный район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка, площадью 62844 кв.м, с разрешенным использованием «рыбоводство».

26 февраля 2020 года был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:03:090101:125 общей площадью 62844 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский муниципальный район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка (л.д. 58-61).

18 августа 2020 года администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области издано постановление «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», в соответствии с которым на продажу выставлено право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:03:090101:125 площадью 62844 кв.м, с разрешенным использованием «рыбоводство» (л.д. 62).

19 августа 2020 года администрацией опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:03:090101:125 (л.д. 29-35).

Согласно протоколу аукциона № 3 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 24 сентября 2020 года победителем аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:03:090101:125 стал ФИО2 (л.д. 63).

5 октября 2020 года между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 85, согласно которому ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок с кадастровым номером 64:03:090101:125 общей площадью 62844 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Барановское муниципальное образование, в 1000 южнее деревни Новая Ивановка, с разрешенным использованием «рыбоводство» (л.д. 64-65).

Указанный договор был зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 19 октября 2020 года за № 64:03:090101:125-64/083/2020-2. 

Согласно сообщению Саратовского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 31 мая 2023 года № 962, от 8 сентября 2023 года водный объект, находящийся в составе земельного участка с кадастровым номером 64:09:090101:125, представляет собой пруд без названия на южной окраине села Новая Ивановка. Пруд образован глухой земляной плотиной и имеет водообход по левому берегу, соединяющийся с водоемом двумя водопропусными трубами. В момент обследования (30 мая 2023 года) в одной из труб, заложенной ниже, зафиксировано течение воды. Вытекающий из пруда ручей через водообход попадает в овраг, протягивающийся в северо-западном направлении в сторону села Петрово. В указанном овраге обнаружено сосредоточение воды. Также при обследовании зафиксировано наличие воды в русле ручья, питающего пруд. Основными признаками водного объекта – пруда без названия является наличие плотины, и скопление воды в перегороженной балке. Анализ картографического материала позволяет заключить, что обозначенный ручей представляет собой верхнее течение реки Хорошевка. Река Хорошевка – приток реки Медведица. Устье реки находится в 579 км по левому берегу реки Медведица. Длина водотока составляет 16 км, площадь водосборного бассейна 77,5 км2. По итогам проведенного обследования, начальник отдела гидрологии Саратовского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» пришел к выводу о том, что исследуемый водный объект пруд без названия имеет гидравлическую связь с рекой Хорошевка. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие гидравлической связи с другими водными объектами, стороной ответчиков в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ (в редакции закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ в редакции закона, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

В соответствии со статьёй 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статьи 1, 5, 8 ВК РФ, статье 102 ЗК РФ, статье 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также положений пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 261 ГК РФ, земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности независимо от того, зарегистрировано ли это право за Российской Федерацией.

Нахождение в частной собственности водного объекта общего пользования и его береговой полосы объективно влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, препятствует передвижению и пребыванию граждан около водного объекта. При таких обстоятельствах не могут быть признаны соответствующим требованиям закона действия администрации Аткарского муниципального района Саратовской области по предоставлению земельного участка, включающего в себя часть водного объекта, в аренду.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (часть 10 статьи 38).

В связи с утратой силы вышеназванных положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ с 1 января 2017 года правоотношения регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Таким образом, установив, что расположение в пределах кадастровых (согласно сведениям ЕГРН) границ земельного участка с кадастровым номером 64:03:090101:125 водного объекта - пруда без названия на южной окраине села Новая Ивановка, который признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов не обладает, а также имеет гидрологическую связь с иными водными объектами, суд приходит к выводу о том, что образование спорного земельного участка произведено с нарушением норм действующего законодательства. 

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Аткарского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области и министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, ФИО2 ФИО5 о признании недействительным результатов межевания и образования земельного участка, снятии с кадастрового учета, прекращении права аренды удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером 64:09:090101:125 площадью 62844 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка.

Прекратить право аренды ФИО2 ФИО6 (паспорт гражданина Российской 

<

данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером 64:09:090101:125 площадью 62844 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка. 

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:09:090101:125 площадью 62844 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Аткарский район, Барановское муниципальное образование, в 1000 м южнее деревни Новая Ивановка.

Ответчик вправе подать в Аткарский городской суд Саратовской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 19 сентября 2023 года.

Судья Е.Н. Матёрная