Дело № 2а-1070/2021

УИД 23RS0043-01-2021-001442-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 29 июля 2021 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Таировой О.И.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о газоснабжении, 

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о газоснабжении.

В обоснование иска указано, что при проведении проверки по обращению ФИО2 в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (далее - Администрация) были выявлены нарушения федерального законодательства о газоснабжении и газификации.

На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69- ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.1 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В регионе действует государственная программа «Развитие топливно- энергетического комплекса», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) края от 12.10.2015 № 961, приложением № 1 к которой предусмотрена подпрограмма «Газификация края».

Кроме того, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № 810 утверждена региональная программа «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций края на 2019-2023 г.г.».

Целями и задачами указанных программ является комплексное развитие газификации населенных пунктов края, наращивание темпа газификации с учетом максимальной загрузки действующих газопроводов, расширение газовых схем и систем газоснабжения для создания основы на 100% газификации края природным газом, повышение надежности данных систем, повышение экономической эффективности автомобильных перевозок за счет внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе края и другое.

Участие в указанных программах муниципалитетов вытекает из обязанностей последних, закрепленных в ст. 7 Закона № 69-ФЗ, ст. 14 Закона № 131-Ф3.

В нарушение указанных норм законодательства Администрацией не принимаются меры по газификации х. Аджановка и п. Бригадного, входящих в состав Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Согласно п. 4.1. Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов), утвержденного приложением № 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы «Развитие топливно- энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (ред. от 24.07.2020), условиями предоставления субсидий являются: наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; наличие в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии.

Несмотря на приведенные требования Администрацией не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х. Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения.

Таким образом, отсутствие в Новопокровском сельском поселении разработанной схемы газоснабжения не обеспечивает принятие комплексных мер по газификации, ремонту и обслуживанию действующих сетей, снижает эффективность работы органов местного самоуправления на данном направлении деятельности.

С целью устранения указанных нарушений 18.03.2021 прокуратурой района главе администрации Новопокровского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, меры по газификации указанных населенных пунктов до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного прокурор Приморско-Ахтарского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х. Аджановка и п. Бригадного, неразработке схем газоснабжения х. Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения, обязать администрацию Новопокровского сельского поселения принять муниципальный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х. Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения, а также разработать схему газоснабжения Новопокровского сельского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Петрова Л.И. доводы искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика – глава администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос об удовлетворении административных исковых требований относит на усмотрение суда. 

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Петрову Л.И., изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 11 ст. 236 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено при рассмотрении административного дела, прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки по обращению ФИО2 в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства о газоснабжении и газификации.

В силу п. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Как предусмотрено ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 3, 4 ст. 7 Закона № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 8.1 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Соответственно, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В Краснодарском крае действует государственная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) края от 12.10.2015 №, приложением № к которой предусмотрена подпрограмма «Газификация края».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № утверждена региональная программа «Газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций края на 2019-2023 г.г.».

Целями и задачами данных программ является комплексное развитие газификации населенных пунктов края, наращивание темпа газификации с учетом максимальной загрузки действующих газопроводов, расширение газовых схем и систем газоснабжения для создания основы на 100% газификации края природным газом, повышение надежности данных систем, повышение экономической эффективности автомобильных перевозок за счет внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе края и другое.

Участие в указанных программах муниципалитетов вытекает из их обязанностей, закрепленных в ст. 7 Закона № 69-ФЗ, ст. 14 Закона № 131-Ф3.

В нарушение названных норм законодательства Администрация не принимает меры по газификации х. Аджановка и п. Бригадного, входящих в состав Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Как установлено п. 4.1. Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов), утвержденного приложением № 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы «Развитие топливно- энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (ред. от 24.07.2020), условиями предоставления субсидий являются: наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; наличие в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из краевого бюджета субсидии.

Несмотря на указанное, Администрацией не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х. Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Схема газоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целями и задачами разработки схемы газоснабжения являются: обеспечение развития систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а также объектов социально-культурного и рекреационного назначения; увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по газоснабжению при повышении качества и сохранении приемлемости действующей ценовой политики; улучшение работы систем газоснабжения; снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780, регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

В нарушение указанных требований законодательства Администрацией до настоящего времени схема газоснабжения не разработана, при этом отсутствие в Новопокровском сельском поселении разработанной схемы газоснабжения не обеспечивает принятие комплексных мер по газификации, ремонту и обслуживанию действующих сетей, снижает эффективность работы органов местного самоуправления на данном направлении деятельности.

С целью устранения описанных нарушений 18.03.2021 прокуратурой района главе администрации Новопокровского сельского поселения внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако меры по газификации указанных населенных пунктов до настоящего времени не приняты.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по неисполнению требований законодательства о газоснабжении и газификации нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть социальные права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о газоснабжении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х. Аджановка и п. Бригадного, неразработке схем газоснабжения х. Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района:

принять муниципальный правовой акт, устанавливающий расходные обязательства в целях софинансирования мероприятий по газификации х.Аджановка и п. Бригадного Новопокровского сельского поселения;

разработать схему газоснабжения Новопокровского сельского поселения.

Администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об исполнении решения по данному административному исковому заявлению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда Д.И. Нестеров