Дело № 5-226/2020

УИД 42RS0015-01-2020-000902-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1, .... рождения, уроженки ...,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении ... от ... составленного начальником НО ГЖИ Ко ФИО2 следует, что должностное лицо директор ООО «ЖКУ-4» ФИО1, совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

При осмотре 16.04.2020г. в 13:30 час в порядке, предусмотренном ч. 3ст. 28.1 КоАП РФ, при непосредственно обнаружено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения были выявлены следующие признаки нарушения: на придомовой территории многоквартирных домов: ... установлено детское игровое оборудование, а именно: детские игровые комплексы, к которым не ограничен доступ для их использования посредством сигнальных лент, что нарушает:

- ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества;

- правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства от 02.04.2020г. №417;

- правила поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45-рг.

Управление многоквартирными домами по адресу: ..., осуществляет ООО «ЖКУ-4», согласно выписке ЕГРЮЛ генеральным директором является ФИО1, которая, имея статус руководителя, обязана организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ... ....

Не проведение указанных мероприятий подтверждается актом непосредственного обнаружения: детский игровой комплекс, к которому не ограничен доступ для его использования посредством сигнальных лент.

Таким образом, должностное лицо, наделенное функциями управления УК, является лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдение нормативных требований, тем самым должностное лицо, директор ООО «ЖКУ-4» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – директор ООО «ЖКУ-4» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, сигнальные ленты были размещены на всем детском оборудовании. При этом пояснила, что дважды приглашалась для составления протокола в отношении нее в ГЖИ, второй раз просто расписалась в протоколе без указания о внесени в него изменений.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности – ФИО3 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с тем, что в протокол в отношении ФИО1 были внесены изменения без указания даты их внесения.

В судебном заседании свидетель ФИО2 – начальник НО ГЖИ КО пояснил, что им в отношении директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, факт совершения правонарушения установлен, имется акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. При этом исправления в протокол были внесены ФИО1 без указания даты их внесения.

Выслушав ФИО1, ФИО3, ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, чч.1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Толкование приведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. 

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушении.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Из материалов настоящего административного следует, что 24.04.2020 года на основании определения Заводского районного суда г. Новокузнецка в ГЖИ Кузбасса Новокузнецкое отделение был возвращен административный материал в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1, в виду неправильного составления протокола об административном правонарушении, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела, а именно: из-за отсутствия подписи лица, в отношении которого ведется дело по делу, об ознакомлении его с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 152).

12.05.2020 года в суд Заводского районного суда г. Новокузнецка вновь поступил указанный материал, из которого следует что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, начальником НО ГЖИ Кемеровской области ФИО2 не были соблюдены указанные требования КоАП РФ при внесении изменений в протокол № ... об административном правонарушении от 20.04.2020 года.

Так, в протоколе № ... об административном правонарушении от 20.04.2020 года и иные материалы дела внесены изменения, а именно проставлена подпись лица, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ-4» (л.д.1, 2, 3). 

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательств надлежащего извещения должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1 о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 года в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, в указанном протоколе отсутствуют отметки о том, когда были внесены в него изменения.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе должна быть указана, в том числе, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за вменяемое административное правонарушение. Таким образом, протокол об административном правонарушении наряду со способом фиксации административного правонарушения и источником доказательств по делу, является процессуальным актом, которым определен состав вменяемого административного правонарушения.

Протокол от ... ... об административном правонарушении является самостоятельным процессуальным документом, в котором фиксируется административное правонарушение и определена норма КоАП РФ – ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за нарушение которой привлекается должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖКУ-4» ФИО1, в связи с этим извещение ФИО1 о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 являлось обязательным условием. 

Тем самым должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник НО ГЖИ Кемеровской области ФИО2 нарушил ст. 28.2 КоАП РФ и гарантированные ст. 25.1 Кодекса права лица, привлекаемого к административной ответственности на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, а также на пользование иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, их устранение не представляется возможным. 

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1 подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖКУ-4» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Чмыхова Т.Н.