Дело № 2а-375/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

п. Яшкуль 20 ноября 2017 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Очировой З.Г.,

при секретаре - Чонаевой Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК) о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Он со *** по настоящее время проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. В целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения 26 февраля 2014 года в подкомиссию УФСИН России по РК подал рапорт с приложением необходимых документов, который был рассмотрен 07 марта 2014 года. Протоколом №2 от 07 марта 2014 года заседания подкомиссии было принято решение о направлении его рапорта и документов на рассмотрение в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- комиссия ФСИН России). О принятом ФСИН России решении он узнал только 11 сентября 2017 года, после обращения в УФСИН России по РК, где получил выписку из протокола №88 от 24 декабря 2015 года. В удовлетворении его рапорта в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано на основании п.п. «з» п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила ЕСВ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с отсутствием обязательных документов, а именно - сведений о месте регистрации детей до 22 декабря 2011 года.

Считает данный отказ незаконным, несовершеннолетние дети со дня рождения проживают и зарегистрированы с ним по месту его жительства и регистрации, о чем свидетельствуют представленные им документы.

Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 24 декабря 2015 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ФСИН России поставить его с составом семьи 5 человек на учет для получения указанной выплаты, с даты подачи рапорта- 26 февраля 2014 года. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что им представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт регистрации несовершеннолетних детей до 22 декабря 2011 года, поэтому считает незаконными действия комиссии ФСИН России в отказе поставить его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по РК ФИО2 в судебном заседании просил прекратить производство по административному исковому заявлению согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, поскольку требования заявителя в силу п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства и разрешаются в ином судебном порядке, в том числе и в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку им пропущен установленный законодательством трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением, поскольку согласно реестра на отправку почтовой корреспонденции №352 выписка из протокола комиссии ФСИН России №88 от 24.12.2015 г. была направлена ему 09.09.2016 г., а заявление подано им в суд 25.10.2017 г. Данное основание, по мнению представителя ответчиков, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Административные исковые требования не признал, поскольку административным истцом не были предоставлены сведения о месте регистрации несовершеннолетних детей до 22 декабря 2011 года.

В ходатайстве представителя ответчиков о прекращении производства по административному исковому заявлению согласно п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, судом отказано отдельным определением в порядке, предусмотренном п.3 ч.3 ст.198 КАС РФ. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела и учетного дела, суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный по уважительной причине срок для обращения в суд, отклонив ходатайство представителя ответчиков об отказе в административном иске ввиду пропуска установленного срока, а заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. 

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 настоящего Кодекса предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 

Требования приведенных правовых норм нашли свое подтверждение и в Определении Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 г. №2599-О, согласно которого установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч.ч.5 и 7 ст. 219 КАС РФ).

Кроме того, п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями проверять соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении доводов ответчиков о пропуске срока обращения в суд, являются установление следующих обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; начало течения данного срока, уважительность (неуважительность) причин пропуска истцом. 

Обязанность доказывания данных обстоятельств в силу прямого указания закона (ч.11 ст. 226 КАС РФ) возложена на лицо, обратившееся в суд, т.е. административного истца.

При этом, начало течения срока обращения за судебной защитой в порядке административного судопроизводства, процессуальный закон связывает с моментом, когда лицо обладало достаточным объемом информации о предполагаемом нарушении своих прав. 

Судом установлено, что ФИО1 26 февраля 2014 года обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по РК, который был рассмотрен 07 марта 2014 года и принято решение о направлении его рапорта и документов на рассмотрение в ФСИН России. 24 декабря 2015 года комиссия ФСИН России приняла решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п.5 Правил в связи с отсутствием обязательных документов, а именно - сведений о месте регистрации детей до 22 декабря 2011 года, о чем ему стало известно 11 сентября 2017 года, после обращения в УФСИН России по РК, где он получил выписку из протокола №88 от 24 декабря 2015 года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными в ходе судебного следствия доказательствами: выпиской из протокола №2 от 7.03.2014 г. заседания подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия, о чем ФИО1 было направлено извещение №1216 от 13.03.2014 г. о направлении рапорта с приложенными документами на рассмотрение во ФСИН России; выпиской из протокола комиссии ФСИН России №88 от 24.12.2015 г. об отказе в постановке ФИО1 на учет на основании п.5 Правил в связи с отсутствием обязательных документов; заявлением ФИО1 от 11.09.2017 г. о предоставлении выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России, поскольку данное решение им не было получено.

Представитель административного ответчика в обоснование своего ходатайства об отказе в иске, ввиду пропуска административным истцом установленного законом срока пояснил, что выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России, была направлена ФИО1 посредством почтовой связи 08.09.2016 г. №9/ТО/16/1/2-4770, что подтверждается реестром №352 от 09.09.2016 г. на отправку почтовой корреспонденции, а заявление подано в суд 25 октября 2017 г., т.е. по истечении установленного ст.219 КАС РФ срока. 

В силу ч.ч.6-8 КАС РФ, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в ч.6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Так, судом с достоверностью установлено, что рапорт ФИО1 не рассмотрен в установленный п.7 Правил 3-месячный срок, согласно которого комиссия в указанный срок со дня подачи рапорта принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет и о принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Кроме того, доводы представителя ответчиков о надлежащем извещении административного истца о принятом решении комиссии ФСИН России ничем объективно не подтверждены, поскольку отсутствуют данные и сведения о получении истцом данного оспариваемого решения (протокола). 

Судом установлено, что административный истец ФИО1 узнал о причинах и основаниях отказа в удовлетворении его рапорта - принятом комиссией УФСИН решении только 11 сентября 2017 года, после обращения с заявлением в УФСИН России по Республике Калмыкия, где получил выписку из протокола №88 от 24.12.2015 года, т.е. с данного момента (11.09.2017г.) он стал обладать достаточным объемом информации о предполагаемом нарушении своих прав и 25 октября 2017 года обратился в суд за защитой своих прав. 

С учетом установленных и изложенных выше обстоятельств, проанализировав представленные доказательства и мотивы, по которым административный истец пропустил установленный срок для обращения в суд, прихожу к выводу об уважительности причин пропуска срока обращения административного истца и в силу требований ч.ч.6 и 7 ст. 219 КАС РФ возможности его восстановления.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ (в редакции на момент возникновения правоотношений) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее- единовременная социальная выплата), один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При этом обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ). Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Как следует из исследованных материалов административного дела и учетного дела *** на получение ЕСВ, ФИО1 со *** проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России по Республике Калмыкия и в настоящее время состоит в должности ***. Выслуга лет по состоянию на *** составляла в календарном исчислении 17 лет 05 месяцев 14 дней. (л.25 учетного дела).

Судом установлено, что ФИО1 и ***15 состоят в браке, от которого имеют троих несовершеннолетних детей: ***17., *** года рождения, ***18., *** года рождения и ***19., *** года рождения. (л.42, 32-36 учетного дела). 

*** ФИО1 обратился в подкомиссию УФСИН России по РК с заявлением (рапортом) о принятии его и членов его семьи (супруги ***15 и несовершеннолетних детей ***17., ***18. и ***19.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (л. 52 учетного дела). 

Решением комиссии ФСИН России от 24 декабря 2015 года (выписка из протокола № 88) отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (не представлены сведения о месте регистрации детей до 22 декабря 2011 года.

Доводы представителя ответчиков о том, что административным истцом не были представлены в нарушение требований п.п. «з» п.5 Правил обязательные документы, а именно отсутствие сведений о регистрации несовершеннолетних детей до 22 декабря 2011 года, судом признаются необоснованными, по следующим основаниям. 

При принятии решения о направлении рапорта ФИО1 с приложенными документами в комиссию ФСИН России территориальная подкомиссия УФСИН России по РК установила, что ФИО1 вместе со своей семьей (супругой и детьми) проживают в жилом помещении по адресу: ***, собственниками которой являются ***10, ***10 и ***11, не являющиеся членами семьи ФИО1 ФИО1 и члены его семьи не имеют жилых помещений по договору социального найма или принадлежащих им на праве собственности для постоянного проживания, что подтверждается представленными справками филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Республике Калмыкия и УФС Госрегистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (выписка из протокола №2 заседания подкомиссии от 07.03.2014г.)

Как указано в данном протоколе, все документы ФИО1 были представлены в полном объеме, замечаний по их оформлению у членов подкомиссии не было. 

Таким образом, было установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), общая продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляет более 10 лет в календарном исчислении; данных о том, что он ранее воспользовался правом на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, он и члены его семьи совершили намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), не имеется; с 21.04.2001 года с супругой и несовершеннолетними детьми проживает в жилом помещении, общая площадь на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м.; представил подкомиссии полный пакет требуемых документов, замечаний по которым у комиссии не было.

Однако, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно, сведений о месте регистрации детей истца до 22 декабря 2011 года.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 65 СК РФ, ст. 70 ЖК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей. По смыслу статей 31, 65 СК РФ место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей.

В силу п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста осуществляется совместно с проживающим родителем (усыновителем, опекуном).

Так, из домовой книги для прописки граждан, проживающих в ***, следует, что по данному адресу зарегистрированы, в том числе, ФИО1, *** г. рождения, с 23.11.1990г., ***15.,*** г. рождения, с 01.04.2004 г., ***17., *** г. рождения, ***18., *** г.рождения, с 09.07.2001г и со 02.02.2004г., которые были перерегистрированы 22.12. 2011 г. и ***19., *** г. рождения, с 22.12.2011г. 

Согласно Указания по ведению похозяйственного учета в сельских администрациях, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 октября 2001 г. N 294 похозяйственная книга является единственным источником информации о численности и миграции сельского населения, наличия скота, размеров земель, находящихся в пользовании граждан, технических средств, жилого фонда. Список лиц, проживающих и зарегистрированных на территории сельской администрации 1 год и более составляются ежегодно по состоянию на 1 января. Данные книг похозяйственного учета используются финансовыми, сельскохозяйственными, статистическими, страховыми органами, налоговыми инспекциями, сельскими администрациями и другими органами исполнительной власти для ведения финансово-хозяйственной деятельности, выдачи справок, составления отчетности и других нужд.

В соответствии с Разделом 11 приведенных Указаний, лицевые счета хозяйств в похозяйственной книге открываются во время закладки книг по состоянию на 1 января на все хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данной сельской администрации. На каждое хозяйство открывается отдельный лицевой счет. Отдельным хозяйством считается хозяйство, члены которого проживают совместно в отдельном жилом помещении или его части, обеспечивают себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Члены этого хозяйства могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и другими. Лицевой счет открывается на владельца (одного из владельцев) жилого помещения или на одного из совершеннолетних членов хозяйства, который определяется в каждом конкретном случае по общему их согласию. Фамилия, имя и отчество члена хозяйства, на которого открыт лицевой счет, записываются в заглавной части лицевого счета похозяйственной книги. Номер лицевого счета является постоянным для данного хозяйства на весь период действия похозяйственных книг.

Из исследованных в ходе судебного заседания выписок из похозяйственных книг учета граждан Яшкульской сельской администрации №***-2008 г.г., 2009-2013г.г., 2013-2017 г.г. следует, что в указанные периоды были открыты лицевые счета *** на квартиру, расположенную по адресу: *** где постоянно проживают и зарегистрированы ФИО1, ***15., ***17, ***18., с 09.07.2001г и со 02.02.2004г., и ***19., 30.11.2011 г., с момента рождения, и по настоящее время.

Данное обстоятельство подтверждается ответом главы Яшкульского сельского муниципального образования (ахлачи) №706 от 15 ноября 2017 года о том, что сведения о зарегистрированных и фактически проживающих членах хозяйства отражаются в вышеприведенных похозяйственных книгах учета; предоставление копии финансовых лицевых счетов не представляется возможным, в связи с тем, что финансовый лицевой счет на квартиру по адресу: ***, не открывался, т.е. подтверждается невозможность их получения и представления в комиссию ФСИН заявителем в порядке, предусмотренном п.5 Правил.

Пояснения заявителя о том, что регистрация его детей ***17 и ***18 была произведена в декабре 2011 года при регистрации в этот период младшего из детей ***19, 2011 года, подтверждаются сообщениями миграционного пункта МО МВД РФ «Яшкульский №5396 от 06.10.2017 г., согласно которого несовершеннолетние ***17., *** г. рождения и ***18., *** рождения, значатся зарегистрированными по месту жительства соответственно с 09.07.2001г и со 02.02.2004г., так как по рождению были вписаны в адресный листок прибытия по форме №22 своей матери ***15., *** рождения, зарегистрированной по адресу: ***. ***19., *** г.рождения, был зарегистрирован по указанному адресу с ***, что подтверждается представленными свидетельствами о регистрации. При этом дата 22.12.2011 г. в свидетельствах о регистрации по месту жительства, указана на момент получения указанных свидетельств.

Из ответов Управления образованием администрации Яшкульского РМО, приказов по детским дошкольным образовательным учреждениям, справок образовательного учреждения, заявления матери детей ***15. следует, что ***17 и ***18 до 22 декабря 2011 года постоянно проживали и были зарегистрированы по вышеуказанному адресу. 

Согласно ст.ст.59-61 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. При этом в качестве доказательств допускаются, в том числе, объяснения лиц, участвующих в деле. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса и суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу требований ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, в представленных и исследованных судом совокупности вышеприведенных доказательств, содержится полная и достаточная информация о фактическом проживании и регистрации ***17 ***.рождения, ***18., *** г.рождения и ***19, *** г.рождения, с момента рождения по настоящее время по единственному адресу, указанному выше, и которое является постоянным местом жительства и регистрации родителей - ФИО1 и ***15. 

Объективных данных о том, что дети заявителя снимались с регистрационного учета по указанному адресу и были зарегистрированы либо фактически проживали по другому адресу, не имеется и не установлено, а также стороной ответчика суду не представлено. 

Доказательств, в силу требований ст.ст.59-61, 62 КАС РФ, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиком суду представлено не было.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, только при наличии полного пакета документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи, принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено в судебном заседании, решение комиссией ФСИН России по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 было принято через 01 год 10 месяцев; о принятом решении он узнал спустя 01 год 9 месяцев. В сложившейся ситуации комиссия ФСИН России могла предложить заявителю представить недостающие документы в целях принятия обоснованного решения.

В этой связи при отсутствии каких-либо документов комиссия должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Данные требования также подтверждаются положениями п.п. 7.1, 7.1.1. 7.1.2 раздела 11"Функции и полномочия комиссий" приказа ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Таким образом, с учетом установленных и изложенных фактических обстоятельств, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1, *** рождении с членами его семьи- ***15, *** года рождения, ***17, *** года рождения, ***18, *** года рождения и ***19, *** года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта- 26 февраля 2014 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Яшкульский районный суд.

Председательствующий З.Г. Очирова