61RS0019-01-2021-003964-14

Дело № 2а-2596/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Завалишиной И.С., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка по вопросу состояния автомобильных дорог в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска - Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

29.04.2021 Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО2, проведено обследование участка автомобильной дороги в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске на предмет соответствия автомобильных дорог вышеуказанным ГОСТам.

В ходе обследования установлено, что на двух пешеходных переходах, расположенных в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске в нарушение требований п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушение п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. 

Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

По выявленным нарушениям прокуратурой города в администрацию г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, кроме того ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск», незаконными, обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске, Ростовской области установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, от административного ответчика Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в суд поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просил в удовлетворении административного иска отказать. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Пунктом 3.7 Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных

дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния | транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 года.

В соответствии с требованиями п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) установлено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения, на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Согласно п. 8.1.28 данного ГОСТа удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют у внешнего края тротуара, на надземных пешеходных переходах.

В силу п. 8.1.29 указанного ГОСТа, ограничивающие пешеходные ограждения применяют от всех регулируемых наземных пешеходных переходов: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.

Пунктом 8.1.30 данного ГОСТ предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного переходу края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Пунктом п. 5.1.6 ГОСТа 52289-2019 предусмотрено, что знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

29.04.2021 Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО2, проведено обследование участка автомобильной дороги в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске на предмет соответствия автомобильных дорог вышеуказанным ГОСТам.

В ходе обследования установлено, что на двух пешеходных переходах, расположенных в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске в нарушение требований п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», в нарушение п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения г. Новочеркасска.

По выявленным нарушениям прокуратурой города в администрацию г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, кроме того ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и автомобильных дорог в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Стороной административного ответчика доказательств соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащего состояния и ремонту автомобильных дорог г. Новочеркасска, и исполнения их надлежащим образом, в суд не представлено.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска установить в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске, Ростовской области дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст)

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска установить в районе дома № 1 по ул. Харьковской, в г. Новочеркасске, Ростовской области установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Судья: Завалишина И.С. 

Мотивированный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года.