Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

город Туапсе Дело № 12-73/2023 

«29» августа 2023 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Курбаков В.Ю., при секретаре судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 о назначении административного наказания по статье 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ с ходатайство о восстановлении срока обжалования,

У С Т А Н О В И Л:

постановление административной комиссии при администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ.

ФИО1 не согласившись с данным определением обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм административного права и без учета всех существенных обстоятельств. Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, административный орган установил, что заявитель в нарушении правил благоустройства Новомихайловского городского поселения допустил размещение рекламной конструкции без согласования с Управлением архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район. То есть, в действиях заявителя был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ (ред. от 30.06.2023) "Об административных правонарушениях". Вместе тем, в постановлении не указано какой именно пункт правил благоустройства Новомихайловского городского поселения был нарушен, а также в резолютивной части постановления имеется ссылка о привлечении по статье 3.2 указанного закона, в то время как данная норма содержит две части. Более того, признавая рекламу, размещенную на объекте недвижимости по адресу: Краснодарский край. Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:456 в нарушении правил благоустройства, административный орган не учел, что такая ответственность предусмотрена федеральным законодательством, в частности, статьей 14.37 КоАП РФ, диспозиция которой предусматривает установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента. Соответственно, административный орган не правомерно применил к норму статьи Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ (ред. от 30.06.2023) «Об административных правоотношениях». Кроме того, к ответственности за неполучение разрешения на размещение рекламы может быть привлечено лицо, не являющееся собственником объекта, поскольку рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, необходимо исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции. Находящийся на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, объект недвижимости находится в пользовании третьих лиц, которые и осуществили размещение рекламы, не получив соответствующее разрешение, поэтому данные обстоятельства надлежало выяснить административному органу при составлении протокола об административном правонарушении, который заявитель не подписывал, а также не давал какие-либо объяснения. Также имеются основания для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы по правилам статьи 30.3 КоАП РФ, по смыслу которой в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Поскольку заявитель не принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, следовательно, был лишен возможности своевременно подать жалобу на принятое административным органом постановление.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079418722, явку представителя не обеспечило, отзыв на жалобу не представило.

С учетом изложенного дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании части 1 и части 2 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Судом установлено и как следует из материалов дела, постановлением от 06.07.2023 года № Н22284/23 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ (ред. от 30.06.2023) «Об административных правоотношениях», при этом доказательства того, что ФИО1 была уведомлена как о дате проверки, так и о результатах принятого по результатам проверки решения, в материалы дела не представлены.

Поскольку заявитель не принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении и доказательства о своевременном извещении о принятом постановлении отсутствуют, следовательно, он был лишен возможности своевременно подать жалобу на принятое административным органом постановление

Оценив названные обстоятельства, применив изложенные положения закона, суд пришел к выводу, что пропуск срока обусловлен наличием уважительных причин, в связи с чем подлежит восстановлению.

Проверив и оценив по существу поданное обществом заявление, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Из материалов дела следует, что в 09 час 00 мин 31.05.2023 года ведущим специалистом общего отдела администрации Новомихайловского городского поселения, ФИО2 выявлено, что по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804010:456 выявлена ФИО1, которая нарушила правила благоустройства Новомихайловского городского поселения, а именно допустила размещение рекламной конструкции без согласования с Управление архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район, то есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 3.2 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правоотношениях».

Постановлением административной комиссии при администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правоотношениях».

Вместе с тем, в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления административной комиссии Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 не указана квалификация действий привлекаемого к административной ответственности лица (в постановлении не указано какой именно пункт правил благоустройства Новомихайловского городского поселения был нарушен), и часть статьи Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правоотношениях», предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение (данная статья содержит две части).

Кроме того, как следует из материалов дела, находящийся на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, объект недвижимости находится в пользовании третьих лиц, которые, по указанию заявителя, осуществили размещение рекламы, не получив соответствующее разрешение, поэтому данные обстоятельства надлежало выяснить административному органу при составлении протокола об административном правонарушении, однако в постановлении не указано на данные обстоятельства. 

Указанные нарушения, являются грубыми и препятствующими законному разрешению дела, в связи с чем постановление административной комиссии Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, по смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правоотношениях», составляет 2 месяца со дня его совершения.

После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Судом установлено, что правонарушение выявлено 31.05.2023 года, срок привлечения истек 31.07.2023 года.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Таким образом, постановление административной комиссии Новомихайловского городского поселения Туапсинского районаот 06.07.2023 года № Н22284/23 подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2023 года № Н22284/23 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд Краснодарского края.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков