К О П И Я

Дело № 7-119/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2020 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО НПП «Союзгазтехнология» ФИО1 на решение судьи Ямальского районного суда ЯНАО от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №338/2019 от 22 ноября 2019 года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО ФИО2, юридическое лицо ООО НПП «Союзгазтехнология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ямальского районного суда от 19 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, защитник ООО НПП «Союзгазтехнология» ФИО1 просила решение судьи и постановление должностного лица отменить. В жалобе привела доводы о том, что Общество действовало в условиях крайней необходимости, поскольку возможности транспортировать ТКО на полигоны регионального оператора невозможно из-за отсутствия дорожной сети. В настоящее время отработанные масла Обществом не обезвреживаются на инсинераторе, заключен договор со сторонней организацией на утилизацию отработанных масел. Общество относится к субъектам среднего предпринимательства, поэтому просила учесть положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

ООО НПП «Союзгазтехнология» (далее ООО НПП «СГТ», Общество) и государственный инспектор надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения не имеется. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране кружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что ООО НПП «СГТ» эксплуатируется стоящий на учете объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - производственная площадка на территории Южно-Тамбейского ГКМ, Ямальского района, ЯНАО; данный объект отнесен к объектам II категории согласно постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, категория риска - высокая. Дата ввода объекта в эксплуатацию 2017-01-01. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № CDMOSWNK от 26.03.2018.

Согласно приказу № 323-п от 02 сентября 2019 года Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении юридического лица ООО НПП «Союзгазтехнология» сроком с 09 сентября 2019 года по 04 октября 2019 года.

В ходе проверки установлено следующее.

В силу п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из классификационного каталога отходов, к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Согласно выводам экспертного заключения №12 от 08.10.2019 года отходами,отобранными 17.09.2019 года на площадке накопления, обработки и обезвреживания отходов ООО НПП СГТ, расположенной на Южно-Тамбейском ГКМ, Ямальского района, ЯНАО, являются - 1) лом и отходы, содержащие незагрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код по ФККО 461 01001 20 5, отход 5-го класса опасности); отходы стекловолокна (код по ФККО 3 41 400 01 20 5, отход 5-го класса опасности); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4, отход 4-го класса опасности). 

Таким образом, в рамках проведения проверки было установлено, что на площадке накопления, обработки и обезвреживания отходов Обществом осуществляется обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в то время как ООО НПП «СГТ» не является региональным оператором или оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе на территории Ямальского района.

В силу положений ч.3 ст. 24.7 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации вправе только региональный оператор.

Несмотря на то, что ООО НПП СГТ таковым не является, им осуществляется деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории ЯНАО и Архангельской области, что подтверждается перечнем маршрутов, предоставленным контролирующему органу Обществом. Так Общество указало, что на сортировочной площадке Ямальского района ЯНАО осуществляется погрузка пакетированных отходов в специализированный транспорт, далее отходы выгружаются в порту Сабетта и погружаются на водный транспорт для транспортировки в г. Архангельск, где осуществляется их выгрузка и транспортирование на полигоны ТБО и ПО г. Архангельска.

Также установлено, что Обществом на территории площадки по адресу: ЯНАО, Ямальский район, Южно-Тамбейское ГКМ, п. Сабетта осуществляется обезвреживание различных видов отходов масел III-IV классов опасности на установке высокотемпературного обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов - инсинератор серии «HURIKAN 150».

Исходя из перечня отходов, указанного в приложении к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности №(89) - 2833 - СТОУБ от 30.01.17 года, которыми размешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами, Обществом может осуществляться, в том числе, обезвреживание различных видов отходов масел III- IV классов опасности.

В то же время, специальные требования к обращению с отработанными смазочными материалами, маслами и специальными жидкостями, относящимися в соответствии с основными понятиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления, установлены вступившим в силу с 01.03.2014 «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (далее - Технический регламент), который в соответствии со ст. 2 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.11.2010, ратифицировано Федеральным законом от 27.06.2011 № 152-ФЗ), является нормативным правовым актом прямого действия.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» включено в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) согласно приложению 2, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования от 18.10.2016 года № 670.

Пунктом 3.8.3 Технического регламента установлены запреты при обращении с отработанными смазочными материалами, отработанными маслами и отработанными специальными жидкостями, утратившими эксплуатационные свойства, в том числе слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей (далее - отработанная продукция).

В число запретов входят сброс (слив) в водоемы, на почву и в канализационные сети общего пользования; вывоз на полигоны для бытовых и промышленных отходов с последующим захоронением; смешение с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок, за исключением случаев, разрешенных компетентнымиорганами государств - членов Таможенного союза в области природопользования и охраны окружающей среды; смешение с продукцией, содержащей галогенорганические соединения; применение в качестве антиадгезионных материалов и средств для пропитки строительных материалов.

Согласно п. 3.8.1 Технического регламента отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации). Хранение отработанной продукции осуществляется по маркам или группам согласно приложению 2 к Техническому регламенту.

Так согласно Заключению № 24 от 19.12.2016 экспертной комиссиигосударственной экологической экспертизы по проектной документации «Проект технической документации установок высокотемпературного обезвреживания твердых бытовых и промышленных отходов» «инсинераторы серии «VOLKAN» и «HURIKAN», инсинератор серии «HURIKAN» предназначен для термического обезвреживания (сжигания) отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Из указанного следует, что обезвреживание отработанных масел на инсинераторе серии «HURIKAN» недопустимо, поскольку отработанное масло подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации).

Таким образом, выводы судьи о наличии вины ООО НПП «Союзгазтехнология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на доказательствах по делу, оцененных с учетом требований главы 26 КоАП РФ. Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление вынесено в срок, установленный для привлечения к административной ответственности. 

Довод жалобы о том, что Общество действовало в условиях крайней необходимости, также отклоняется.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доказательств наличия условий, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости, не представлено, на что обоснованно указано судьей в оспариваемом решении.

Также судьей мотивировано принятое решение об отсутствии оснований для применения к Обществу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом объективной стороны совершенного правонарушения, т.е. действий, которые создают угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде. Оснований для переоценки данных выводов судьи не установлено.

Доводы жалобы о невозможности транспортировать ТКО на полигоны регионального оператора из-за отсутствия дорожной сети и о заключении договоров со сторонней организацией на утилизацию отработанных масел не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, основаниями для прекращения производства по делу не являются.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и оценены судьей в совокупности с представленными доказательствами. 

Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для отмены решения судьи не имеется, нарушений процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО НПП «Союзгазтехнология» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова