№ 2-2177/2024

УИД: 04RS0021-01-2024-004209-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2024 года г. Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Широковой Д.О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2177/2024 по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ к МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного типа, МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ об обязании обеспечить оснащение здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного типа, МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ требуя обязать МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение оборудования здания МБДОУ Детский сад № 57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного вида, расположенного по адресу ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного типа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано, что проверкой прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ установлены нарушения федерального законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, в нарушение требований подпункта «д» пункта 24, подпунктов «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, здание сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащены системой охранной сигнализации, на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны. 

В этой связи прокуратурой района 15.11.2023 года в адрес и.о. заведующей образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона.

Из информации МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» от 24.06.2024 года следует, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены.

В судебном заседании представитель прокурора Жамбалова Р.С., действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ ФИО1, действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска. 

В судебном заседании п редставитель ответчика МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» ФИО2, действующая на основании приказа, представила письменный отзыв, просила отказать. 

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) предусмотрено создание образовательными организациями необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, включающей в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения Террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Подпунктом «д» пункта 24, подпунктами «а, в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрены следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что в нарушение подпунктов «д» пункта 24, подпунктов «а, в» пункта 25 Требований здание МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащено системой охранной сигнализации, на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны.

В этой связи прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ 15.11.2023 г. в адрес и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из показаний свидетеля ФИО3, начальникаотделения вневедомственной охраныУправления Росгвардии по Республике Бурятия, следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения Террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе, путем оборудования на объектах на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из представленных суду документов следует, что в соответствии с заявкой МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» от 26.12.2023г. между МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ и МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» 26.04.2024г. заключено соглашение №7-1-373 «О предоставлении из бюджета г.Улан-Удэ субсидии муниципальному учреждению на иные цели». Предметом соглашения является предоставление из местного бюджета в 2024г. субсидии на установку, монтаж (расширение) охранной, пожарной сигнализации, системы автоматического пожаротушения, системы вентиляции, отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, локальных очистных сооружений, локально-вычислительной сети, системы видеонаблюдения, контроля доступа и иных аналогичных систем, включая работы по модернизации указанных систем, за исключением их ежегодного технического обслуживания,

Размер субсидии в соответствии сп. 2.1 размер субсидии составляет 600000,00руб.

17.07.2024г. между МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» и ООО «Эксперт-01» заключен договор №... в, предмет которого- выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией ( п.1.1). Срок выполнения работ – 40 календарных дней с даты заключения договора( п.3.1).

Как следует из пояснений ответчиков в заседании выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности находятся на настоящий момент в стадии устранения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Более того, в соответствии с законодательством о противодействии терроризму, о местном самоуправлении орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 часть 1 статьи 17).

Данные положения свидетельствуют о наличии у органов местного самоуправления городского округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение жизни и здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Полномочия учредителя МБДОУ «Детский сад № 57 «Белочка» от имени муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Комитет).

Из пункта 3.4 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № ..., следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными заданиями. Государственное задание формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности обучающихся, работников, иных лиц, находящихся в помещениях детского сада, создает условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей, в т.ч. несовершеннолетних, уничтожение имущества.

Исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что несоблюдение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, что недопустимо, суд пришел к выводу об обоснованности требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении сроки исполнения, исходя из требований иска, в отсутствие возражений ответчиков в части сроков, полагая, что сроки, заявленные прокурором, являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить. 

Обязать МКУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение оборудования здания МБДОУ Детский сад № 57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного вида, расположенного по адресу ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Обязать МБДОУ Детский сад №57 «Белочка» г. Улан-Удэ комбинированного типа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой охранной сигнализации; на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ. 

В окончательной форме решение принято 08.08.2024 г.

Судья п/п Власова И.К.

... 

...

...

...

...