Дело № 12-477/2018

РЕШЕНИЕ

г. Киров 20 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности ФИО3, 

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев жалобу и.о. начальника контрактной службы КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 156/03-18-з от 29 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 № 156/03-18-з от 29 августа 2018 года и.о. начальника контрактной службы КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на нее наложено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что техническое задание заказчика содержало неточности в описании объекта закупки, которые не были замечены ею при утверждении технического задания, ввиду доверительного отношения к опытным сотрудникам своего отдела. Данное нарушение было вызвано высокой загруженностью специалиста контрактной службы, составлявшего техническое задание. Стараясь как можно полнее описать объект закупки, специалист при переписывании характеристик с ГОСТа, допустила описку (по характеристике высыхания пленки до 3 степени, стойкости пленки к статистическому воздействию). 

Просит учесть, что вину в совершении данного административного правонарушения полностью признает и раскаивается, нарушение ею совершено впервые, ею незамедлительно добровольно устранены последствия правонарушения, совершенные действия, выразившиеся в утверждении технического задания, не содержали в себе злого умысла, отсутствие негативных последствий: совершенные ею действия не повлекли за собой вредных последствий, вред правам и законным интересам участников закупки и иным лицам не причинен. Утверждая техническое задание, она преследовала цель получить именно такой товар, который наиболее отвечает потребностям Заказчика. Ввиду выполнения предписания от 22.06.2018 об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке на поставку строительных материалов для текущего ремонта (Эмаль, краска) не произошло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, т.к. исключены характеристики товара, несоответствующие ГОСТ. По состоянию на сегодняшний день аукцион на поставку строительных материалов для текущего ремонта (Эмаль, краска) состоялся. Победителем признано ООО «Гост-комплект», контракт заключен.

Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью согласно ст.2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание. 

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и объявить устное замечание. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 поддерживает позицию, изложенную в постановлении по делу об административном правонарушении, считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит, так как состав административного правонарушения установлен и доказан, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа главного врача КОГБУЗ «КОКБ № 3» № 135 от 14.10.2013 ФИО1 работает в должности ведущего экономиста планово-экономического отдела КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» и приказом и.о.главного врача КОГКБУЗ «Центра травматологии, ортопедии и нейрохирургии» № 319/2 л.с. от 29.03.2018 на нее возложены обязанности начальника контрактной службы без освобождения от основной работы в должности ведущего экономиста. Должностной инструкцией начальника контрактной службы, утвержденной главным врачом КОГКБУЗ «Центра травматологии, ортопедии и нейрохирургии», на должностное лицо возложены обязанности по подготовке и утверждению документации о закупке. Положением о контрактной службе, утвержденное приказом № 391 от 04.07.2016, также предусматривает, что контрактная служба осуществляет подготовку документации о закупке, технического задания, а начальник контрактной службы – утверждает данную документацию.

Таким образом, на ФИО1 возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

28.04.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку строительных материалов для текущего ремонта (Эмаль, краска) (номер извещения 0340200003318004456). Уполномоченный орган, проводивший закупку – КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе от 09.06.2018 № 0340200003318004456-1 на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка участника ООО «ГОСТ-КОМПЛЕКТ» была отклонена аукционной комиссией Уполномоченного органа как несоответствующая требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по причине не указания участником конкретных показателей товара.

15.06.2018 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ГОСТ-КОМПЛЕКТ» на действия аукционной комиссии КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», которая 22.06.2018 Кировским УФАС была признана необоснованной. При этом, в ходе рассмотрения жалобы комиссией Кировского УФАС была проведена внеплановая проверка, по результатам которой в действиях КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» были выявлены нарушения п.п.1,2 ч.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно то, что установленные заказчиком требования к показателям товара затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний. Указанные заказчиком характеристики «время высыхания пленки до степени З», «стойкость пленки к статистическому воздействию воды», «стойкость пленки к статистическому воздействию 3%-ного NaCl» не соответствуют указанному в аукционном задании заказчиком ГОСТ 5631-79 по температуре. 

22.06.2018 Кировским УФАС России выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

04.07.2018 предписание УФАС по Кировской области №267/03-18-з от 22.06.2018 было исполнено. КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» внесло изменения в документацию аукциона в электронной форме на право заключения контракта на постановку строительных материалов для текущего ремонта (эмаль, краска), номер извещения 0340200003318004456, с учетом решения Кировского УФАС по делу № 267/03-18-з от 22.06.2018.

Суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 как и.о. начальника контрактной службы КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018, пояснениями ФИО1 по делу об административном правонарушении от 20.08.2018, копией паспорта ФИО1, копией приказа и.о.главного врача КОГКБУЗ «Центра травматологии, ортопедии и нейрохирургии» № 319/2 л.с. от 29.03.2018, копией должностной инструкции начальника контрактной службы от 04.07.2016, копией приказа главного врача КОГКБУЗ «Центра травматологии, ортопедии и нейрохирургии» № 391 от 04.07.2016, копией положения о контрактной службе, копией технического задания, копией письма и.о. главного врача КОГКБУЗ «Центра травматологии, ортопедии и нейрохирургии» от 04.07.2018 о внесении изменений в документацию аукциона в электронной форме, копией решения УФАС по Кировской области от 22.06.2018 № 267/03-18-з, копией предписания № 267/03-18-з об устранении нарушений Закона о контрактной системе. 

Вывод должностного лица УФАС по Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия и.о. начальника контрактной службы КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 просила признать совершенное ею правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Вместе с тем, хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом того, что она вину свою признала, ранее как должностное лицо не привлекались к административной ответственности, выявленное нарушение не повлияло на результат проведения аукциона, не нарушило каких-либо других принципов осуществления закупок, продекларированных в Федеральном законе № 44-ФЗ, не привело ни к каким негативным последствиям, не ущемило права участника аукциона и Заказчика, других юридических или физических лиц. С учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 № 156/03-18-з от 29 августа 2018 года в отношении и.о. начальника контрактной службы КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от административной ответственности освободить. 

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина