Дело № 2а-3725/2023

25RS0001-01-2023-004202-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г.Владивосток 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.

при секретаре Лияскиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа, Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа, Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате и в рамках весеннего призыва 2023 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ в отношении него состоялась призывная комиссия Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа с вынесением решения о призыве на военную службу, что подтверждается повесткой для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что с данным решением не согласен, поскольку мероприятия, связанные с призывом на военную службу в отношении него были проведены с нарушением порядка их проведения, закрепленного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) и иными нормативно правовыми актами, регулирующими данные отношения, чем было нарушено его право на охрану здоровья, установленного статьей 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Сославшись на положения части 1 статьи 26, статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, регулирующих организацию проведения призыва граждан на военную службу, которая включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии и указав, что годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II «Расписание болезней» приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 565, пояснил, что при прохождении медицинского освидетельствования он озвучил врачам комиссии жалобы на ухудшение состояния здоровья, а именно боли в сердце, ноющие головные боли, иногда переходящие в острые пульсирующие головные боли ближе к вечеру, также им пройдено ЭКГ, по которому выявилась патология, как неполная блокада правой ножки пучки Гиса и данное заболевание может свидетельствовать о наличии ишемической болезни, артериальной гипертензии, кардиомиопатии, миокардитов, вместе с тем, данные жалобы на состояние здоровья были проигнорированы врачами-специалистами, в лист медицинского освидетельствования в порядке пункта 7 Правил заполнения листа медицинского освидетельствования (прил. № 4 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533) в разделе «жалобы» внесены не были и после прохождения медицинского освидетельствования он был направлен на прохождение призывной комиссии, на которой также были проигнорированы жалобы на состояние здоровья и членами призывной комиссии было вынесено решение о призыве его на военную службу, с которым он не согласен. Считает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, а именно не изучены имеющиеся медицинские документы, проигнорированы жалобы, вследствие чего, произошло неверное правоприменение при определении категории годности к военной службе при определении в отношении него категории годности к военной службе, повлекшее за собой принятие оспариваемого решения. Сославшись на пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», указал, что прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не является обязанностью гражданина, подлежащего призыву на военную службу, кроме того, у него нет необходимой денежной суммы для ее проведения. Также указал, что в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в административном иске, им не подавалась.

ФИО1, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока Приморского края направил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 в отсутствие их представителя.

В силу пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Представитель Военного комиссариата Приморского края ФИО2 направил в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал о несогласии с заявленными требованиями ФИО1 Представитель административного ответчика указал, что состояние здоровья ФИО1 было оценено согласно требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при этом каких-либо медицинский показаний по жалобам для направления его на дополнительные обследования и исследования в связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о категории годности к военной службе по призыву, отсутствовали. ФИО1 результаты медицинского освидетельствования не обжаловал в порядке, предусмотренном пунктами 4,5 Положения № 565, согласно заключению медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория «Б-3», то есть признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, призывная комиссия приняла решение о призыве на военную службу. Полагает, что в обоснование своих жалоб на состояние здоровья, ФИО1 не представил документов, медицинских заключений о наличии у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву и подтверждающих незаконность вынесенного в отношении него медицинского заключения о категории годности к военной службе и решения призывной комиссии о призыве на военную службу. Считает, что решение, принятое призывной комиссией Ленинского и Фрунзенского районов ВГО в отношении ФИО1 о его призыве на военную службу, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует действующему законодательству. Кроме того, указал, что по данному делу отсутствует предмет спора, поскольку оспариваемое решение отменено, как нереализованное, о чем свидетельствует выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1, следовательно, права и законные интересы истца не нарушены, оспариваемое решение о призыве не порождает для истца какие-либо обязанности со стороны призывной комиссии, прекратившей свою работу ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Статьей 26 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (абзацы 1,2 пункта 1).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (абзац 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 закона № 53-ФЗ).

Согласно статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение № 565), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военноучетным специальностям, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктами 15 - 20 Положения № 565 освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Реализуя предоставленные федеральным законодателем полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 11.11.2006 № 663 утвердило Положение, которым определило порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее – призывники) (пункт 1), в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений.

В силу пункта 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение № 663) призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании пункта 3 Положения № 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Пунктом 13 Положения № 663 предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану (пункт 14 Положения № 663).

В порядке пункта 15 Положения № 663 решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 663 Положения № 663).

Пунктом 6 статьи 28 Закона № 53-ФЗ установлено, что председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата по Ленинскому и Фрунзенскому районам г. Владивостока. 

В личном деле призывника имеются результаты медицинского освидетельствования, согласно которым ему выставлена категория годности «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. Медицинское заключение дано после предоставления ФИО1 всех анализов, прививок, прохождения врачей. Данная категория не является основанием к освобождению от призыва на военную службу.

После выставления ФИО1 категории годности на заседании призывной комиссии в отношении него, с учетом имеющихся документов, представленных в личном деле призывника о состоянии его здоровья, призывной комиссией принято решение о призыве в Вооруженные силы Российской Федерации, которое оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 выдана повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 час. в Военный комиссариат Приморского края г. Владивостока (КСП) для отправки в ряды ВС РФ (сухопутные войска).

Согласно протоколу призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жалоб ФИО1 комиссии не сообщал, по результатам объективного исследования ФИО1 установлен диагноз: пониженное питание.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г. Владивостока Приморского края указал, что состояние здоровья ФИО1 было оценено согласно требованиям Положения № 565 и какие-либо медицинские показания по жалобам для направления на дополнительное обследование и исследование, в связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о категории годности к военной службе по призыву, отсутствовали.

Результаты медицинского освидетельствования ФИО1 не обжалованы.

Тогда как согласно положениям, содержащимся в части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе № 574 предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Административный истец, указывая на игнорирование его жалоб на состояние здоровья призывной комиссией и заявляя, что страдает заболеванием, которое дает основания для освобождения от прохождения военной службы по призыву, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

В ходе судебного разбирательства не установлено несоответствие оспариваемого решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов ФИО1, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия обжалуемого решения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным решения о призыве административного истца на военную службу необходимо кроме нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца несоответствие решения нормативному правовому акту.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Кроме того, решение призывной комиссии не было реализовано в связи с его оспариванием административным истцом в судебном порядке.

Согласно выписке из протокола призывной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов в отношении ФИО1 отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа, Военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов, Военному комиссариату Приморского края о признании незаконным решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов Владивостокского городского округа о призыве на военную службу от 26.05.2023, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.