дело № 2-3544/2023

УИД:23RS0040-01-2023-002353-60

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО6, действующей на основании доверенности 23АВ0058290 от 18.05.2020г.,

ответчика Управления Федерального Казначейства по Краснодарскому краю в лице представителя – ФИО7, действующей на основании доверенности от 21.12.2022г. № 18-15-21/16291,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федерального Казначейства по Краснодарскому краю о понуждении заключить дополнительное соглашение к служебному контракту, предусматривающее работу дистанционно,

установил:

Истец обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с исковым заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Краснодарскому краю о понуждении заключить дополнительное соглашение к служебному контракту, предусматривающее работу дистанционно.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 трудоустроена в отделе №42 УФК по Краснодарскому краю в Староминском районе с 31.03.2005 года по настоящее время в должности главного казначея. В настоящее время находится в отпуске без содержания до достижения ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста трех лет, то есть до 01.07.2023г. Также на ее иждивении и воспитании находится несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому установлена инвалидность в связи с диагнозом «атипичный аутизм». Ребенок не разговаривает, подлежит домашнему обучению, вследствие чего он числится учеником 2 класса ГКОУ Краснодарского края специальной (коррекционной) школы - интернат ст. Староминской. Истец указывает, что ей необходимо работать для обеспечения и содержания своих несовершеннолетних детей, однако, осуществлять трудовую деятельность по специальности возможно только дистанционно, поскольку сын является инвалидом, нуждается в постоянном присутствии рядом с ним и домашнем обучении. С преподавателями школы, учениками он не идет на контакт. Его обучение и нахождение в школе невозможно по состоянию его здоровья. Кроме того, он не может оставаться без матери более двух часов. 

При обращении к работодателю по вопросу перевода на дистанционною работу истцу отказано в заключение дополнительного соглашения к служебному контракту о выполнении дистанционно трудовой функции главного казначея отдела №42 УФК по КК.

В ответе на обращение истца работодатель указал, что на основании ст. 312.9 ТК РФ, постановления губернатора Краснодарского края от 13.03.2020г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (СОВИД-19») по ноябрь 2022 г., то есть на протяжении двух лет, коллектив отдел №42, включая государственных гражданских служащих, исполнял свои должностные обязанности в дистанционном режиме. Также работодатель сослался на ст. 312.9. ТК РФ, которая предоставляет право работодателю, перевести работника на дистанционную работа по инициативе работодателя в исключительных случаях: в связи с эпидемией короновирусной инфекции.

Истец указывает, что отказав ФИО1 в заключение дополнительного соглашения к служебному контракту о выполнении дистанционно трудовой функции главного казначея отдела №42 УФК, работодатель создал условия, при которых, ФИО1 вынуждена уволиться 01.07.2023, поскольку ей необходимо находиться с сыном-инвалидом. 

На основании изложенного истец просит суд обязать работодателя- Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к служебному контракту № 1329 от 31.10.2010 г. о выполнении главным казначеем отдела № 42 УФК РФ по КК – ФИО1 трудовой (служебной) функции дистанционно в порядке, предусмотренном ст.ст. 312.1-312.8 ТК РФ.

Истец в судебное заседание не явился, воспользовался правом на участие в деле через доверенное лицо.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила об обстоятельствах аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила об обстоятельствах изложенных в письменных возражениях на заявленные требования. Пояснила суду, что в период пандемии короновирусной инфекции УФК по Краснодарскому краю был издан приказ о переводе работников на дистанционный режим работы, после окончания пандемии был издан приказ об отмене дистанционного режима работы. Работа в УФК по Краснодарскому краю в должности главного казначея не предусматривает работу на удаленном режиме. 

Руководствуясь часть 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основания.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является сотрудником УФК по Краснодарскому краю Отела №42 с 01.01.2011г.

05.04.2018г. истец назначена на должность – главного казначея Отдела № 42.

Также из материалов дела следует, что на иждивении истца находятся малолетние дети ФИО2 и ФИО3

02.10.2020г. по 01.07.2023г. ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 3 лет. 

ФИО3 является ребенком инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2017 №.

30.01.2023г. истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к служебному контракту № 1329 от 21.12.2010г, предусматривающего выполнение трудовой функции дистанционно. В обоснование указала, что осуществлять трудовую деятельность возможно только дистанционно, так как её сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком инвалидом, нуждается в присмотре со стороны взрослого, так же с ней проживает малолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответа №18-11-19\1680 от 07.02.2023г. на указанное обращение ФИО1 отказано в заключение дополнительного соглашения к служебному контракту о выполнении дистанционно трудовой функции главного казначея отдела №42 УФК по КК со ссылкой на следующие нормативные правовые акты. Федеральным законом от 07.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 14.09.2020 г. №542 «Об утверждении Служебного распорядка УФК по Краснодарскому краю» не предусмотрен режим непрерывной дистанционной (удаленной) работы для сотрудников Управления. Также отсутствует возможность обеспечить исполнение должностных обязанностей сотрудников Управления в дистанционном режиме, так как для использования средств криптографической защиты информации (далее СКЗИ) для осуществления работы защищенного канала связи, а также средств электронной подписи при работе с информационными системами Федерального казначейства, а также государственными информационными системами, операторами которых является Федеральное казначейство, а использование и хранение СКЗИ в домашних условиях, не соответствует требованиям эксплуатационной документации на используемое сотрудниками органов Федерального казначейства СКЗИ «Крипто ПРО» версии 4.0 ЖТЯИ.00088-03 95 01 «Правила пользования».

Не согласившись с указанным ответом на обращение ФИО1 14.02.2023 г. обратилась к прокурору Краснодарского края с заявлением о проверке законности действий работодателя, отказавшего в заключении дополнительного соглашения к служебному контракту о выполнении дистанционно трудовой функции. Прокурором края заявление было направлено для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае. 

Согласно ответа Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от 10.03.2023г. № 23/7-1910-23-ОБ/10-1804-ОБ/31-93 работодатель вправе самостоятельно определять необходимость перевода работников на выполнение трудовых обязанностей дистанционно, при наличии у него такой возможности.

Суд приходит к выводу о том, что действия УФК по Краснодарскому краю законны и обоснованны ввиду следующего.

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Как следует из положения ч. 2 ст. 312.1 ТК РФ стороны могут установить дистанционный характер работы работника, заключив трудовой договор или дополнительное соглашение к трудовому договору, в которых содержатся соответствующие условия. Кроме того, с 01.01.2021 работодатель вправе в одностороннем порядке переводить сотрудников на дистанционную работу в исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. 

К доводам истца о том, что трудовым законодательством предусмотрена прямая обязанность работодателя заключить дополнительное соглашение к трудовому договору о выполнении работником трудовой функции дистанционно суд относится критически, ввиду отсутствия в норме ст. 312.9 ТК РФ обязанности работодателя на перевод работника на дистанционную работу. 

Инициатором заключения соглашения о выполнении сотрудником работы дистанционно, как временно, так и на постоянной основе, может быть как работодатель, так и работник. Но поскольку заключение трудового договора и дополнительных соглашений к нему предполагает добровольное волеизъявление каждой из сторон, не только работник, но и работодатель вправе отказаться от подписания соглашения о дистанционной работе сотрудника, при этом отказ в предоставлении работнику возможности работать дистанционно работодатель обосновывать не обязан.

Также суд относится критически к доводу истца о том, что ранее работодатель позволял работникам отдела № 42 осуществлять трудовую деятельность дистанционно не внося изменения в служебный распорядок УФК по Краснодарскому краю, ввиду того, что Федеральное казначейство приказом от 07.03.2020 № 81 «Об организации работы Федерального казначейства, его территориальных органов и подведомственной организации по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (covid-19)» предусматривало, в том числе, финансовое обеспечение реализации мероприятий, связанных с предупреждением (противодействием) распространения короновирусной инфекции (COVID-19) на период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, установленных нормативными правовыми актами высших должностных лиц субъектов РФ.

Вместе с тем, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2022 № 216 «Об отмене режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и признании утратившим силу некоторых правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края» отменен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, введенный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно ст. 312.8 ТК РФ при временном переводе на дистанционную работу по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, внесение изменений в трудовой договор с работником не требуется. По окончании срока такого перевода (но не позднее окончания периода наличия обстоятельства (случая), послужившего основанием для принятия работодателем решения о временном переводе работников на дистанционную работу) работодатель обязан предоставить работнику прежнюю работу, предусмотренную трудовым договором, а работник обязан приступить к ее выполнению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что перевод работников отдела № 42 УФК по Краснодарскому краю был вынужденной мерой в связи с сложной эпидемиологической обстановкой и повышенным риском распространения инфекции.

Также суд обращает внимание на то согласно ст. 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет). 

Истец вправе воспользоваться указанным правом после выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет.

Так же следует отметить, что сотрудника возможно перевести на дистанционную работу, если трудовые функции не требуют его присутствия на рабочем месте в организации и сотрудник имеет возможность выполнять их удаленно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Однако, согласно должностного регламента главного казначея от 29.10.2020г., с которым ознакомлена ФИО1, осуществление трудовой деятельности дистанционно регламентом не предусмотрена. 

Таким образом, ввиду того, что заключение дополнительного соглашение к трудовому договору о выполнении работником трудовой функции дистанционно является правом работодателя, а не обязанностью, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований. 

На основании ст. 312.1 ТК РФ, ст.72 ТК РФ, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федерального Казначейства по Краснодарскому краю о понуждении заключить дополнительное соглашение к служебному контракту, предусматривающее работу дистанционно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023г.