Дело №2а-1895/2025

УИД 50RS0046-01-2025-002676-70

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

26 августа 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 26 августа 2025 года. 

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2025 года.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., 

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2, 

при секретаре Власовой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО14 к администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконными решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании администрацию г.о. Ступино повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/4 доля жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано надлёжащим образом. 

С целью формирования границ земельного участка при жилом доме и постройках, кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № мне отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по причине наличия нарушений, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Схема земельного участка подготовлена кадастровым инженером с учетом действующих правил землепользования и застройки. Формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м., границы земельного участка определены с учетом кадастровых границ смежных землепользователей, фактических ограждений земельного участка и расположенных служебных построек в пределах границ земельного участка.

Кроме того в отказе указано, что сумма долей по сведениям ЕГРН не равна единице, однако права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Данное обстоятельство при вынесении решения об отказе администрацией учтено не было.

Такое основание для отказа как «соседние земельные участки не поставлены на кадастровый учет» не предусмотрено действующим законодательством. При наличии нарушения прав третьих лиц, администрацией должен быть установлен круг этих лиц и указано в чём именно заключается нарушение прав.

Формируемый земельный участок не пересекает границы территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, не изъят и не ограничен в обороте, доказательств обратного не имеется. Следовательно формируемый земельный участок может быть в последующем приобретён собственниками жилого дома.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не означает предоставление земельного участка на каком-либо виде права, но оно необходимо для последующего обращения собственников жилого дома за получением государственной услуги по приобретению в собственность земельного участка.

На основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя, который исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Представитель истца ФИО1 подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, просила удовлетворить заявленные требования. 

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Ступино Московской области ФИО2 просил административное исковое заявление оставить без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 190-196).

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства указанные лица извещены. 

При указанных обстоятельствах, с учётом положений ст. 150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает: решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

В соответствии частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ) установлено, что Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 9.1 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ следует, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как следует из положений ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из материалов административного дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО5 – 1/16 доли в праве, за ФИО7 – 1/8 доли в праве, за ФИО8 – 1/4 доли в праве, за ФИО9 (правопреемник ФИО6) – 1/8 доли в праве, за ФИО4 – ? доли в праве (л.д. 19-30).

При этом, право общей долевой собственности административного истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109).

ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123).

В соответствии с постановлением Главы администрации с. Семеновское Ступинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы земельных участков ФИО10, ФИО11 и ФИО12 (л.д. 117).

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 559 кв. м.

ФИО4 обратилась в Администрацию городского округа Ступино с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1108 кв. м согласно представленной схемы расположения земельного участка. 

Решением Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". В соответствии с данным решением основаниями для отказа указаны: 10.3.2 несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН сумма долей не равна единице); 10.3.15 3) Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 с. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (соседние земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет. Возможно нарушение прав третьих лиц); 10.3.33 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (отсутствуют основания для предварительного согласования предоставления земельного участка на праве «собственность бесплатно». Отсутствует документ, подтверждающий возникновение права собственности на жилой дом до 2001 года); расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, находящегося в долевой собственности, запрос в целях приобретения земельного участка подан только одним из сособственников (объект капитального строительства № находится на праве общей долевой собственности, сведения о других собственниках указанного объекта отсутствуют, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц). Комплект документов к указанному решению представлен в материалы дела по запросу суда (л.д. 97-114).

Оценив в совокупности представленные в данное административное дело доказательства в их достаточности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном административном деле административный иск является необоснованным по следующим основаниям.

По данному административному делу установлено, что оспариваемое в данном административном деле решение Администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" принято органом, наделенным законом соответствующими полномочиями на принятие данного решения, при этом, соблюден порядок принятия данного решения, а также имелись основания для принятия данного решения.

Так, из материалов административного дела следует, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ко дню обращения административного истца к административному ответчику, а также и ко дню судебного заседания находился и находится в общей долевой собственности ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4

Ко дню судебного заседания жилой дом совладельцами в установленном законом порядке не разделен.

Ранее за указанным выше жилым домом в установленном законом порядке был закреплен земельный участок площадью 3191 кв.м.

ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу, поставленный на кадастровый учет в соответствии с требованиями действовавшего земельного законодательства. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и сведения о границах внесены в ЕГРН.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения рассматриваемого в данном административном деле административного иска полностью либо в части, поскольку в пределах испрашиваемого ФИО4 земельного участка находится жилой дом, находящийся в общей долевой собственности административного истца и других лиц, и не разделенный между ними.

В силу положений п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все долевые сособственники здания совместно обращаются в уполномоченный орган.

ФИО4 самостоятельно обратилась в Администрацию городского округа Ступино.

Кроме того, ранее ФИО4 в свою собственность участок при домовладении не оформляла.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации г.о. Ступино Московской области, о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным отметить, что ФИО4, при наличии к тому правовых оснований, не лишена права обратиться в суд в порядке ст. ст. 131 - 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения в судебном порядке имеющегося земельного спора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ФИО14 к Администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании рассмотреть заявление повторно – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Новикова А.А.