Дело № 2-801/2021

55RS0007-01-2021-000569-24

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 02 марта 2021 года

Центральный районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Мотроховой А.А., 

при секретаре судебного заседания Банновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЦАО города Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. Площадь дома, стоящая на кадастровом учете составляет 35,1 кв.м., в 2011 году в результате проведенной реконструкции здания путем пристройки строений под Литерами А2,А3,А4 площадь дома увеличилась и составляет 145,3 кв.м. 

15.10.2020 года истец обратилась в Администрацию ЦАО г.Омска за получением разрешения на реконструкцию жилого дома, но 21.10.2020 года ей было отказано в таком разрешении в связи с несоблюдением отступов от границы смежных земельных участков. 

Просит сохранить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> перепланированном и реконструированном состоянии, признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 145,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации ЦАО г.Омска участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства, против чего не возражала истец.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

По смыслу ст.ст.128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН (л.д.9,71-72).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым № принадлежит ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки; для индивидуальной жилой застройки (л.д.75-78).

Согласно технической документации, представленной БУ «Омский центр КО и ТД», по состоянию на 19.07.2002 года общая площадь жилого дома составляла 35,1 кв.м, указанная площадь жилого дома также внесена в сведения ЕГРН о зарегистрированных правах. Из технического паспорта, составленного по состоянию на 27.11.2020 года следует, что в результате возведения жилых пристроек к дому (Литера А2,А3,А4) общая площадь жилого дома увеличилась до 135,5 кв.м, в том числе жилая площадь – 30 кв.м. (л.д.115-152).

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, истцом была произведена реконструкция жилого дома, в результате чего площадь жилого дома увеличилась. Разница в площади произошла в связи с пристройкой строений под Литерами А2,А3,А4. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. 

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 04.08.2018 года, внесены изменения в действующее законодательство в части приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями.

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям является администрация Центрального административного округа г.Омска в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

15.10.2020 года с целью получения разрешения на реконструкцию жилого дома, ФИО1 обратилась в Администрацию ЦАО г.Омска.

21.10.2020 года Администрация ЦАО г.Омска направила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, поскольку минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания составляет менее 3-х метров (л.д. 52).

Пунктом 2 ст.260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.3 ст.8 и ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса), содержащая границы территориальных зон (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждены Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201. 

Согласно ч.5 ст.2 Правил землепользования и застройки, названные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска.

По сведениям, предоставленным на запрос суда департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, согласно Карте градостроительного зонирования территорий г.Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201, земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне жилой застройки высокой этажности Ж4-1225.

В территориальной зоне жилой застройки высокой этажности (ж-4) вид «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (при наличии правоустанавливающего документа на объект капительного строительства и (или) на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: улица 24-я Северная – Красноярский тракт – граница городской черты – граница Старо-Северного мемориального кладбища – граница полосы отвода железной дороги – улица 21 Амурская в Центральном административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 года №1109-п, земельный участок определяется в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 520 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 500 мест, красные линии вблизи земельного участка не проходят (фрагмент чертежа прилагается).

Информацией об изъятии из оборота, ограничении в обороте, резервировании для государственных либо муниципальных нужд в отношении земельного участка департамент не располагает (л.д.102-103). 

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, истцом представлено экспертное заключение, подготовленное БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», согласно которому обследование жилого дома по адресу: г.Омск, ул.2-я Амурская, д.42 проводилось 27.11.2020 года: общая площадь жилого дома составляет 135,5 кв.м, в том числе жилая площадь – 30 кв.м. Согласно Приказу ФИО2 от 01.03.2016 года №90, действующего на дату проведения обследования, общая площадь жилого дома составляет 145,3 кв.м. 

По данным технического архива БУ «Омский центр КО и ТД», по состоянию на 19.07.2002 года общая площадь жилого дома составляла 35,1 кв.м.

В результате обследования выявлено: В пристройке Литера А2 оборудованы помещения комнаты, кухни общей, общая площадь жилой пристройки Литера А2 - 26,4 кв.м. В пристройке Литера А3 оборудованы помещения коридора, душ, санузел, общая площадь жилой пристройки Литера А3 – 9,8 кв.м. В пристройке Литера А4 ведутся строительно-монтажные работы, общая площадь жилой пристройки Литера А4 – 70,2 кв.м. Отопление от индивидуального котла отопления, работающего на твердом топливе, в качестве отопительных приборов используются металлические трубы. Водоснабжение жилого дома от центральной сети, канализация в городскую сеть. Кухонное оборудование – газовая плита. В помещении санузла установлено санитарно-техническое оборудование – унитаз, раковина, дешевая кабина. В помещении кухни установлено санитарно-техническое оборудование – мойка.

Строение (Литера А,А1) видимых следов трещин в стенах не имеет. Осадки фундамента, потолочных перекрытий нет, других разрушений в жилом доме нет. В целом техническое состояние конструкций жилого дома (Литера АА1) можно оценить как работоспособное. Конструктивная схема обследуемых пристроек (Литера А2,А3,А4) обладает достаточной пространственной жесткостью. Дефектов, влияющих на прочность жилой пристройки и ее устойчивость, не обнаружено. Техническое состояние конструкций жилых пристроек (Литера А2.А3,А4) можно оценить как работоспособное. 

Расположение жилого дома на земельном участке не соответствует СП 4.13130.2013. Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», однако выявленное несоответствие требованиям пожарной безопасности имелось и до реконструкции жилого дома, что связано с исторически сложившейся плотностью застройки данной территории. 

На основании результатов проведенного обследования сделан вывод, что выполненные перепланировка и переустройство в контуре жилого дома (Литера А,А1,А2,А3,А4) соответствует строительным и санитарным нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.33-57).

Привлеченные судом к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц собственники смежных земельных участков ФИО3, ФИО4, ФИО5 представили суду письменные заявления, в которых указали, что с исковыми требованиями ФИО1 согласны, возражений не имеют.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения домостроения 

<

адрес> в реконструированном состоянии, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц и возведено на принадлежащем истцу земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом 

<

адрес> с кадастровым №, площадью 145,3 кв.м., в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 145,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №.

Решение суда является основанием для постановки жилого дома 

<

адрес> с кадастровым №, площадью 145,3 кв.м., на кадастровый учет.

Решение суда является основанием для государственной регистрации за ФИО1 права собственности на жилой дом, площадью 145,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Мотрохова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 марта 2021 года.