Дело № 2-1452/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

при секретаре Дудкиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску прокурора Нерчинского края Забайкальского края в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 остался без попечения родителей в связи со смертью отца и лишением матери родительских прав. Ранее отцу ФИО1 – П. С.И. решением жилищной комиссии 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>. После смерти отца, ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма на указанное жилое помещение был заключен с матерью истца – П. Е.Ю. на состав семьи, включая несовершеннолетнего ФИО1 Постановлением Нерчинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден от уголовной ответственности по 

<

данные изъяты> УК РФ и к нему была применена 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. До настоящего времени ФИО1 находится на лечении в ГКУЗ «

<

данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ года больницей в адрес администрации Нерчинского района был направлен запрос с просьбой провести обследование жилищно-бытовых условий по адресу: 

<

адрес>. На указанный запрос был получен ответ о том, что названное жилое помещение в 2011 году было признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу. В связи с полученным ответом, 05.08.2013 года больницей был сделан запрос в информационный центр «Свой дом» о предоставлении сведений о перечне документов, необходимых для включения ФИО1 в краевой список, ответ на который получен не был. Аналогичный запрос был направлен в июне 2015 года, на который был получен отказ во включении ФИО1 в названный список в связи с достижением последним возраста 23 лет. Полагая данный отказ незаконным, поскольку ненадлежащее исполнение уполномоченными органами установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его жилищных прав, просит суд включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, с момента получения органами местного самоуправления информации о необходимости решения вопроса о предоставлении ФИО1 жилого помещения, то есть с июля 2011 года.

В судебное заседание представитель процессуального истца прокурора Нерчинского района Забайкальского края Бессонов А.С., действующий на основании поручения, исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд исковые требования удовлетворить. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель третьего лица ГУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было установлено, что дети-сироты имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.(абз2 п.1 ст.8)

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет и при отсутствии закрепленного жилья.

Из материалов дела следует, что отец ФИО1 – П. С.И. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – П. Е.Ю. решением Нерчинского районного суда Читинской области лишена родительских прав.

Таким образом, ФИО1 относился к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространялось действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положениями названного закона, действовавшими на дату возникновения спорных правоотношений, предусматривается обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в случае, если они не имели закрепленного жилья до решения вопроса об их устройстве и обратились с таким заявлением до достижения 23 лет.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приведенная норма закона изменена. Для указанной категории лиц предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязанность по их предоставлению возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (а не орган местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее), в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по общ правилу, по достижении ими возраста 18 лет.

Указанные изменения вступили в законную силу с 1 января 2013 года.

В то же время п. 2 ст. 4 указанного Закона установлено, что действия положений ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, Жилищного кодекса РФ (в редакции закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 г,) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, измененному закону придана обратная сила.

Из материалов дела следует, что постановлением Нерчинского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 был освобожден от уголовной ответственности по 

<

данные изъяты> УК РФ и к нему была применена 

<

данные изъяты> 

Согласно материалам дела, с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени ФИО1 находится на лечении в ГКУЗ «

<

данные изъяты>», в период несовершеннолетия опекун ему не был назначен. 

Судом также установлено, что решением жилищной комиссии 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отцу ФИО1 – П. С.И. было предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты> и матерью истца – П. Е.Ю. был заключен договор социального найма на указанное выше жилое помещение на состав семьи, включая несовершеннолетнего ФИО1

Из материалов дела следует, что 01.07.2013 года ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского» в адрес администрации городского поселения «Нерчинское» был направлен запрос с просьбой провести обследование жилищно-бытовых условий по адресу: 

<

адрес>.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу администрации городского поселения «Нерчинское» от 11.07.2013 года названное жилое помещение в 2011 году было признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу. 

В материалах дела также имеется запрос ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского» в адрес руководителя информационного центра «Свой дом» от 05.08.2013 год о предоставлении сведений о перечне документов, необходимых для включения ФИО1 в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Аналогичный запрос был сделан администрацией больницы 10.06.2015 года.

Согласно ответу начальника информационного центра «Свой дом» от 18.06.2015 года сведений о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением до 01.01.2013 года не имеется, ФИО1 для восстановления жилищных прав рекомендовано обратиться в суд. 

Ответ на запрос от 05.08.2013 г. в адрес администрации больницы не был дан. 

Таким образом, уполномоченным органам еще в 2011 году было известно о непригодности для проживания закрепленного за истцом жилого помещения. Однако каких–либо действий, направленных на восстановление жилищных прав истца, предпринято не было, на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО1 поставлен не был. При этом, социальной службой больницы, на лечении которой находился истец, предпринимались меры по постановке истца в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения им возраста 23 лет ( в 

<

данные изъяты>), вместе с тем, как следует из материалов дела уполномоченным органом, меры на реализацию истцом своего права предприняты не были. 

Поскольку истец не был обеспечен жилым помещением, то есть не реализовал право, о котором идет речь в ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ (в прежней редакции), к возникшему спору должны применяться правовые нормы в редакции закона от 29 декабря 2012 года, предусматривающие новый порядок обеспечения жильем детей-сирот.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

Во исполнение п. 3 ст. 8 закона №159-ФЗ (в ред. от 29 февраля 2012 г.) 26 декабря 2012 года принят Закон Забайкальского края № 777-ЗЗК «О порядке формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края». 

Согласно ст. 7 названного закона орган местного самоуправления, осуществлявший ранее учет детей-сирот и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязан в срок до 1 марта 2013 г представить в уполномоченный орган информацию обо всех принятых на учет с представлением документов, послужив основанием для такого учета.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона, формирование списка осуществляется органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством края.

Таким органом согласно Постановлению Правительства Забайкальского края «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 1 от 14.01.2015 года является Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, которому с 01.04.2015 года переданы полномочия Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в сфере предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Учитывая, что жилое помещение, в котором был зарегистрирован ФИО1, не было пригодно для проживания еще в период его несовершеннолетия, в интересах ФИО1 обращалась администрация ГКУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница им. В.Х. Кандинского», тем самым до достижения возраста 23 лет истец пытался реализовать свои жилищные права, в этом случае, достижение им возраста 23 лет не может влиять на необходимость восстановления нарушенного права. 

Следовательно, несвоевременное обращение истца по достижении 23-летнего возраста по вопросу учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, было вызвано объективными причинами. Своевременному обращению объективно препятствовало неисполнение органами опеки, местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.31,ч.1 ст.34 ГК РФ, представители соответствующих органов проявили бездействие и не приняли мер, направленных на реализацию истцом жилищных прав на обеспечение вне очереди жилым помещением, которым было достоверно известно о непригодности закрепленного жилого помещения.

Суд полагает, что ФИО1 не может нести ответственность за бездействие органов местного самоуправления и органов опеки. Вместе с тем, допущенные названными органами упущения не могут нарушать конституционное право ФИО1 на жилище. Истец не может быть лишен гарантированного и нереализованного права на предоставление ему жилого помещения, которым он до настоящего времени не обеспечен, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, а также то обстоятельство, что ФИО1 относился к категории лиц, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ не реализовал, принимая во внимание, что ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилого помещения не имеет, ограничен по состоянию здоровья, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований. 

Учитывая, что необходимость решения вопроса о предоставлении несовершеннолетнему истцу жилого помещения возник с момента признания закрепленного за ним жилого дома непригодным для проживания, восстановлением права истца будет включение его в список с момента признания жилого помещения непригодным для проживания – 22.07.2011 г.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы. 

Мотивированное решение суда изготовлено 05.04.2017 г. 

Судья Н.С. Подшивалова