Решение

 составлено 19 июля 2017 года

Дело № 2а-330-2017

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Гаврилов-Ям 16 июня 2017 года

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Носовой О.Г.

при секретаре Малыгиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий и возложении обязанности о проведении регистрации права собственности на гараж.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен в аренду для строительства гаража земельный участок по адресу 

<

адрес> На указанном земельном участке построен гараж.ДД.ММ.ГГГГ истцом поданы документы для регистрации права собственности в Управление Росреестра по Ярославской области через МФЦ г. Гаврилов-Ям. На дату подачи документов действовал упрощенный порядок регистрации объектов, путем подачи декларации. ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление о приостановлении регистрационных действий, ввиду необходимости предоставления технического плана на строение. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, поэтому требование о предоставлении технического паспорта является незаконным. Документы, подтверждающие право владения земельным участком им были приложены к заявлению.

В судебном заседании истец требования поддержал и пояснил: в конце ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о регистрации права собственности на спорный гараж, приложены к нему необходимые документы. Примерно через месяц не получив каких-либо извещений, сам обратился в МФЦ и ему предложили предоставить дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ он приобщил к ранее поданному заявлению копию договора аренды земельного участка, письмо администрации городского поселения, новую декларацию с указанием кадастрового номера земельного участка. Сведения о кадастровом номере участка им получены от кадастрового инженера после новогодних праздников. В ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление о приостановлении регистрационных действий, в связи с чем полагает, что срок обжалования действий административного ответчика им не пропущен. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился с ходатайством к ответчику о приостановлении регистрационных действий по его заявлению, чтобы повторно не оплачивать государственную пошлину, обжаловать принятое в ДД.ММ.ГГГГ года решение о приостановлении регистрации права собственности.

2

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала в удовлетворении исковых требований, пояснив следующее: Истцом заявление о регистрации права собственности на гараж подано ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня, в последний рабочий день принятия документов о регистрации права собственности на объекты недвижимости в упрощенном порядке, то есть на основании декларации. На регистрацию через МФЦ г. Гаврилов-Ям, истец предоставил заявление, чек-ордер об оплате государственной пошлины, декларацию на гараж, не правильно оформленную. В декларации отсутствовали сведения о земельном участке. В описи истец расписался и был уведомлен о необходимости получения документов ДД.ММ.ГГГГ. Документы поступили в отделение Росреестра на следующий день, было установлено, что пакет документов представлен не полностью, в нарушение требований ст. 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года. Регистратор ФИО5 истцу о необходимости предоставления дополнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ, предупреждала о возможном приостановлении регистрационных действий. Документы истец не представил и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении регистрационных действий. Решение о приостановлении регистрационных действий передано в МФЦ для вручения ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ истец представил в МФЦ г. Гаврилов-Ям для приобщения, к ранее поданным документам, договор аренды земельного участка, уведомление администрации городского поселения о сроке действия договора аренды земельного участка и декларацию, указав ней дату заполнения ДД.ММ.ГГГГ. Данной декларация является недействительной, так как в ней указан кадастровый номер земельного участка, присвоенный объекту недвижимости только ДД.ММ.ГГГГ. В силу закона «О государственной регистрации недвижимости», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, к декларации должен быть приложен технический план объекта, составленный кадастровым инженером. Технический план истцом не представлен.

Таким образом, на основании представленных документов невозможно провести регистрацию права собственности истца на спорный гараж, поэтому действия сотрудников Управления Росреестра по приостановлению регистрационных действий являются законными.

Истцом получил уведомление о приостановлении действий по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ, но им пропущен срок обжалования, принятого решения о приостановлении регистрации права собственности. Истец был неоднократно уведомлен сотрудниками Росрестра по телефону о необходимости представления дополнительных документов и принятом решении. Им до настоящего времени не получено решение о приостановлении регистрационных действий по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия

3

(бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулировались до 31 декабря 2016 года Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с 1 января 2017 года Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, предусмотренные действующим законодательством РФ, подтверждающие права на недвижимое имущество.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно ст. 25.3 названного федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный или создаваемый на земельном участке, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

Ст. 14 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются кроме прочего, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ 

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право 

4

оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствие с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

Статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Как установлено в судебном заседании 28 декабря 2016 года административный истец обратился в МФЦ г. Гаврилов-Ям с заявлением о регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу 

<

адрес> представив документы : заявление от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ, декларацию об объекте недвижимости, в которой не указан кадастровый номер земельного участка. Истец, согласно расписки, был уведомлен о необходимости получения документов ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Гаврилов-Ямским отделом Управления Росреестра по 

<

адрес> принято решение о приостановлении регистрационных действий до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не представления правоустанавливающих документов на земельный участок, неправильного заполнения декларации. 

Уведомлением Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был извещен о том, что государственная регистрация права собственности на гараж приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с п. 1 ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", со ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» по тем основаниям, что для осуществления государственной регистрации права собственности необходимо представить документы, в том числе подтверждающее

5

законность владения земельным участком, на котором расположен спорный гараж. 

ДД.ММ.ГГГГ истец приобщил к ранее поданным документам договор аренды земельного участка, сообщение администрации городского поселения Гаврилов-Ям о сроке действия договора аренды, новую декларацию от ДД.ММ.ГГГГ на строение гаража, с указанием кадастрового номера земельного участка. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о приостановлении государственной регистрации права на указанный объект недвижимости на шесть месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая положениями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество ", суд приходит к выводу, что приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое помещение, является обоснованной. Документы, подтверждающие право аренды заявителя на земельный участок, были представлены ответчику только ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает, что после предоставления дополнительных документов у административного ответчика не имелось законных оснований для проведения регистрационных действий, так как декларация об объекте недвижимости с датой составления ДД.ММ.ГГГГ содержала информацию о земельном участке не соответствующую действительности. Кадастровый номер земельному участку был присвоен только ДД.ММ.ГГГГ.

Так же истцом в Управление Росреестра и суд не представлено доказательств того, что объект, на который истец просит обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности закончен строительством, его технические характеристики.

Кроме того, представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО3 представлено в суд заявление ФИО1 о приостановлении государственной регистрации выше указанного объекта недвижимости. 

Административное исковое заявление ФИО1 подано после прекращения действия, то есть утраты юридической силы решения ответчика о приостановлении регистрационных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Отмена вышеуказанного решения от ДД.ММ.ГГГГ не влечет для истца каких-либо юридических последствий. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного искового заявления у суда не имеется, поскольку оспариваемые решения соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного кодекса)

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд мог отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин. 

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 1, 2 ч. 9)

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из объяснений административного истца, данных в судебном заседании, о приостановление совершения регистрационных действий ДД.ММ.ГГГГ, он узнал только ДД.ММ.ГГГГ. При этом истец сослался в подтверждение своих доводов на дату, указанную в расписке о получении документов.

Однако, как следует из пояснений представителя административного ответчика, истец по телефону был уведомлен о необходимости приобщения дополнительных документов до ДД.ММ.ГГГГ и приостановления регистрации права собственности в указанную дату, при отсутствии запрашиваемых сведений. Дополнительные документы истец представил ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец своевременно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, узнал о нарушении его прав оспариваемым бездействием. С административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, установленного законом. На уважительные причины пропуска срока обращения в суд административный истец не ссылался, из материалов дела наличие таковых не усматривается

В соответствии с ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья О.Г.Носова