Дело №12-3/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 6 февраля 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление 12 №П-04-28/18 от 5 июля 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 12 № П-04-28/18от 5 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой указывая на то, что с 2014 года он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 17195 кв.м. на момент приобретения земельного участка на нем уже были деревья, которым было более 30 лет. На участке располагалось частично высохшее болото. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, но не относится к сельскохозяйственным угодьям. Работ нарушающих плодородный слой он не проводил, сохранил все деревья и кустарники, которые служат защитой от ветровой и водной эрозии от размыва и обвала береговой линии водоема, находящегося на участке. Часть земельного участка использует, как луг. Скошенную траву для откорма домашних животных.

ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 12 № от 5 июля 2018 года отменить.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 полностью поддержали доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения стати 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл №-ООД от 07 мая 2018 года в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером: №, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки 21 июня 2018 года установлено, что находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 17195 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, Волжский район зарос сорной (полынь обыкновенная, крапива двудомная, лопух большой, щавель конский и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, сосна обыкновенная до 7 метров высотой) растительностью, часть земельного участка занята водоемом, ФИО1 занимается разведением рыб. Проект на создание водоема и рекультивацию на представлен, в связи с чем данный земельный участок на площади 11600 кв.м. не пригоден для сельскохозяйственного производства. ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

5 июля 2018 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 вынесено постановление 12 № П-04-28/18, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из постановления № 5 июля 2018 года следует, что ФИО1 вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, относящихся к использованию сельскохозяйственных угодий.

Доводы ФИО1 о том, что спорный земельный участок никогда не использовался в соответствии с целями, определенными в ст.79 ЗК РФ подтверждаются показаниями свидетелей ФИО

Так свидетель ФИО суду показал, что с марта 1983 года работал в колхозе «За коммунизм» бригадиром, агрономом, закончил работать в 1997 году. С 2001 по 2003 года работал в КДП «Помары» агрономом. На земельном участке ФИО1 с кадастровым номером № находится болото, считали его озером. Там у хозяйства была система орошения, стояла насосная станция, воду брали для полива растений в зимней и летней теплице. На территории земельного участка ФИО1 теплиц никогда не было. В нижней части участка, где болото всегда был кустарник и деревья, а верхнуюю часть скашивали. Скашивали траву только чтобы поддерживать порядок. ФИО1 скашивает траву на той же территории, что во времена колхоза. На участке ФИО1 скот не пасли. Земля не относилась к пашням, так как участок подтапливало.

Свидетель ФИО суду показала, что работала с 1985 года агрономом в колхозе «За коммунизм», а с 1991 года бригадиром теплицы. Суду пояснила, что на участке занимаемом сейчас ФИО1, всегда было болото, которое использовали для полива. Там были высажены деревья, которые использовали как дренаж, так как с полей все талые воды стекались именно на участок ФИО1 Если бы деревьев не было, вода бы все снесла и образовались бы овраги. Теплицы на участке ФИО1 не располагались. Никогда там не было ни пастбищ, ни полей. 

Административный материал не содержит сведений о том, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственных угодий. Так, согласно ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ на запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что в целях проведения мероприятия от зарастания земельного участка сорными растениями ФИО1 заключил с ФИО4 договор о совместной деятельности от 21 апреля 2015 года по оказанию услуг по выкашиванию многолетней травы на вышеуказанном земельном участке.

Таким образом, заявитель не допустил зарастания указанного земельного участка сорной и древесной растительностью, использует земельный участок по назначению, доказательств того, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 не совершал каких-либо действий, которые могли образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление № от 5 июля 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 5 июля 2018 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.И.Тукманова