Дело № 2-4521/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

Председательствующего Хоченовой Е.В., 

при секретаре Кашлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство» о признании действий (бездействия) незаконными, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилась в суд с настоящим иском к ответчику, в котором просила признать действие (бездействие) ООО «Благоустройство незаконным. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, в связи с чем: в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» обеспечить ежесуточную изоляцию уплотненного слоя твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2,5 км. Северо-западнее пос. Мичуринский; в соответствии с п. 5.7 не допускать самовозгорания твердых бытовых отходов на территории полигона твердых бытовых отходов; в соответствии с п. 6.6 обеспечить наличие устройств и сооружений по контролю состояния подземных вод от полигона твердых бытовых отходов; в соответствии с п. 6.7 по согласованию с территориальным отделом Роспотребнадзора производить контроль за состоянием грунтовых вод от полигона твердых бытовых отходов; в соответствии с п. 4.1 обеспечить наличие по периметру всей территории полигона твердых бытовых отходов легкого ограждения или осушительной траншеи глубиной более 2 м. или вала высотой не более 2 м. Установить ответчику срок для исполнения требований до 01.10.2018. В обоснование требований указав, что согласно поступившим обращениям ООО «Чистый край», ООО «Благоустройство» при эксплуатации единственного полигона твердых коммунальных отходов г. Рубцовска, не производит пересыпку отходов изолирующим слоем грунта, что постоянно приводит к пожарам. В связи с чем в отношении ООО «Благоустройство» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено: в нарушение требований п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не осуществляется ежесуточная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее пос. Мичуринский; в нарушение п. 5.7 на рабочих картах № 1и № 2 имеется по 1 участку задымления - дым идет изнутри слоев твердых коммунальных отходов; в нарушение п. 6.6 отсутствуют устройства и сооружения по контролю состояния подземных вод; в нарушение п. 6.7 не производится контроль за состоянием грунтовых вод – действующей программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий; в нарушение п. 4.1 по периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение, осушительная траншея глубиной более 2 м вал высотой не более 2 м. Ссылаясь на положения ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», требования СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» истец полагал, что в целях предотвращения возможного возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди неопределенного круга лиц и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания ООО «Благоустройство» необходимо провести предусмотренные законодательством мероприятия. 

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, полностью поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ООО «Благоустройство» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 названного Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16 утверждены Санитарные правила "СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее СП 2.1.7.1038-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил, настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. 

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» определены требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов:

По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (п. 4.4).

Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п. 5.1).

На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (п. 5.7).

Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (п. 6.6).

По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона (п. 6.7).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Алтайский край, Рубцовский район в 2,5 км. северо-западнее пос. Мичуринский, эксплуатируется ООО «Благоустройство» с нарушением норм природоохранного законодательства, в частности, санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г.: 

-не осуществляется пересыпка отходов изолирующим слоем грунта, что приводит к пожарам. На рабочих картах № 1 и № 2 размещения твердых коммунальных отходов имеется по 1 участку задымления – дым идет изнутри слоев твердых коммунальных отходов;

-отсутствуют устройства и сооружения по контролю за состоянием подземных вод;

-не производится контроль за состоянием грунтовых вод;

-по периметру полигона отсутствует ограждение, осушительная траншея и вал. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: обращением ООО «Чистый край» в адрес Роспотребнадзора от 14.08.2017 № 06/2850ж; протоколом осмотра места происшествия от 21.09.2017; объяснением директора ООО «Благоустройства» от 21.09.2017, которое было отобрано в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Благоустройство» по ст. 6.4 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении № 27/515 от 03.10.2017, где представителем ООО «Благоустройство» - генеральным директором ФИО3 дано объяснение с указанием, что он согласен с выявленными нарушениями, данные нарушения будут устранены; постановлением по делу об административном правонарушении № 27/460 от 10.10.2017, которым ООО «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ; представлением № 27/460 от 10.10.2017 в адрес ООО «Благоустройство» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отраженных в деле об административном правонарушении № 27/503, что не опровергнуто ответчиком - ООО «Благоустройство» в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из ответа ООО «Благоустройство от 15.11.2017 на представление № 27/460 от 10.10.2017 следует, что представление рассмотрено. Во исполнение представления планируются следующие мероприятия: по п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 ООО «Благоустройство» постоянно проводит изоляцию уплотненного слоя твердых коммунальных отходов золошлаковыми отходами от южной тепловой станции; по п. 5.7 планируется применять меры по тушению в случае возгорания на рабочих картах полигона с привлечением пожарного автомобиля и соответствующего персонала по устной договоренности с войсковой частью 6720; по п. 6.6 определяется возможность устройства и включения в систему производственного контроля сооружений по контролю состояния подземных вод; по п. 6.7 определяется возможность и объемы устройства сооружений с использованием которых производится контроль за состоянием грунтовых вод; по п. 4.1 определяется возможность устройства легкого ограждения или траншеи или вала высотой не более 2 метров с западной, южной, восточной сторон полигона. С северной стороны до середины имеется легкое ограждение, далее имеется осушительная траншея и вал высотой не более 2 метров, обновление которого запланировано на весну-лето 2018 года; по п. 6.5 ООО «Благоустройство» постоянно принимает меры по проведению технологических процессов, обеспечивающих предотвращение загрязнения атмосферного воздуха выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах; по п. 2.1 будут приниматься все необходимые меры для изоляции и обезвреживания коммунальных отходов на полигоне. 

Таким образом, ООО «Благоустройство» требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены в полном объеме, причины, послужившие основанием возникновения выявленных нарушений, не устранены. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о понуждении ответчика к устранению допущенных нарушений.

Вместе с тем, правовых оснований для признания действий (бездействий) ООО «Благоустройство» незаконным, по мнению суда не усматривается, поскольку в данном случае, имеет место конкретное нарушение требований, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В связи с чем, указанное требование фактически является основанием заявленных требований, направленных на устранение допущенных нарушений и причин, способствующих их возникновению. 

В связи с чем, в удовлетворении требований иска в указанной части суд полагает необходимым отказать. 

В соответствии с положениями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ООО «Благоустройство» в пользу муниципального образования «Город Рубцовск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» в срок до 01.10.2018 на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, в 2, 5 км северо-западнее пос. Мичуринский:

- обеспечить изоляцию уплотненного слоя твердых бытовых отходов;

- принять меры по недопустимости самовозгорания ТБО;

- обеспечить наличие устройств и сооружений по контролю состояния подземных вод;

- обеспечить производство контроля за состоянием грунтовых вод по согласованию с территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю;

- обеспечить наличие по периметру всей территории полигона легкого ограждения или осушительной траншеи глубиной более 2 м и высотой не более 2 м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство» в доход муниципального образования «Город Рубцовск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Хоченова