№ 2-2362/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н., 

с участием:

истца ФИО1, его представителя адвоката Фомченковой Н.В. (ордер от ДД.ММ.ГГГГ №),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, к администрации г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, к администрации г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в . Его мать Б.В. решением ... районного народного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. После лишения матери родительских прав истец был помещен в ... восьмилетнюю вспомогательную школу-интернат, где воспитывался до ... года. При помещении в государственное учреждение за истцом, а также за его братьями А., А. и сестрой Е. было закреплено жилое помещение в площадью ... кв.м, принадлежащее колхозу .... На указанной жилой площади после ... года истец не проживал, так как его проживание в нем было невозможным с момента его закрепления. С ... по ... годы истец обучался в профессиональном училище № по специальности ..., проживал в общежитии, предоставленном по месту учебы. После похищения у него в общежитии шапки, истец стал жить у своей родной тети Ж. по адресу: , но, несмотря на хорошие отношения между ними, Ж. постоянно проживать с истцом не желала, предлагала искать себе квартиру. В ... году истец познакомился с М. Н.А., и ее мать М. позволила ему временно пожить у них до решения его квартирного вопроса, а затем в ... году зарегистрировала его в своей квартире, так как это требовалось для трудоустройства истца. Впоследствии истец и М. Н.А. поженились, у них родился ребенок, при этом истец не является членом семьи М., они с супругой ведут раздельное с М. хозяйство. В ... году в связи с очередным требованием собственников квартиры М. и Н. о выселении, истец обратился в отдел опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска с целью получения сведений о программах предоставления жилья, где узнал о возможности постановки на учет для получения жилья в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и о том, что срок для такого обращения им пропущен. Осенью ... года, получив на депутатском приеме разъяснение о праве на бесплатную юридическую помощь, истец обратился к адвокату, где узнал о возможности восстановления пропущенного срока, после чего вследствие длительного сбора документов, затрудняющегося имеющимся у него расстройством здоровья и отсутствием материальных возможностей, с заявлением о включении Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, истец обратился в администрацию г. Томска только в ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в Список истцу было отказано. С указанным распоряжением истец не согласен, считает его необоснованным и нарушающим ее жилищные права, поскольку в силу отсутствия у него специальных знаний и в связи с состоянием здоровья (наличия расстройства, поставленного ему еще в детском возрасте), до достижения 23-летнего возраста он не мог в полной мере самостоятельно реализовывать предоставленные ему законом права и защищать свои интересы, а потому полагает, что причины, не позволившие ему ранее обратиться за постановкой на учет являются уважительными.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Томской области (л.д. 101). 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до того, как его мать лишили родительских прав, он в школу не ходил, в первый класс он пошел в 10 лет. В то время, когда решался вопрос о лишении матери родительских прав, была жива его бабушка, и до 11 лет он жил с бабушкой. Дом, в котором они проживали, был деревянный, что сейчас на месте этого дома и в каком он состоянии, ему неизвестно. У него есть два брата и сестра, их всех распределили по разным интернатам. Он закончил 8 классов в школе-интернат, на момент окончания школы ему было уже 19 лет. После окончания школы поступил в училище в г. Томске, освоил процессию ..., срок обучения составлял 3 года, в период обучения жил общежитии. После окончания училища он жил у тети - родной сестры его матери, у нее есть своя семья. Около трех лет он работал по профессии, но неофициально, для трудоустройства ему необходима была регистрация, и его супруга попросила свою мать, чтобы та зарегистирирровала его в квартире. В настоящее время они с супругой проживают у ее матери. Квартира, в которой они проживают, состоит из двух комнат, сестра супруги в квартире не живет. За предоставлением квартиры он вообще никуда не обращался до 23 лет, так как не знал, что имеет на это право, и ему об этом никто ничего не говорил. Ему только направили справку о том, что за ним закреплено жилье, и он может там жить. Однако проживать в закрепленном жилом помещении невозможно, в настоящее время в проживает его старший брат, второй брат живет в , где проживает сестра, ему неизвестно. В настоящее время ему 36 лет, с ... года он состоит в браке, у него есть дочь, ей ... года. Около ... лет он работает в ... кладовщиком-наборщиком, нареканий по работе не имеет. На учете у психиатра не состоит, в психиатрической больнице никогда не лежал. Его супруга не работает, так как ребенок маленький и часто болеет. Мать супруги тоже работает. В администрацию Советского района г. Томска они с супругой обратились, чтобы узнать о возможности получения жилья как молодая семья, и только там он узнал о возможности получения квартиры как ребенок-сирота. 

Представитель истца Фомченкова Н.В. поддержала позицию своего доверителя, указав, что неосведомленность истца о наличии права на обращение в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот для получения жилья и его несвоевременное обращение в администрацию Советского района г. Томска связано с медицинским критерием, поскольку в ... году по результатам обследования ТКПБ ему был установлен психиатрический диагноз – .... В связи с наличием данного диагноза истец не может в полной мере защищать свои права и законные интересы, так как данное заболевание не проходит со временем, влияет на волевую сферу и вызывает некоторые нежелание и невозможность производить активную деятельность. Несмотря на то, что истец хорошо ориентирован в быту, работает, однако это низкоквалифицированный труд, занимаемая им должность не требует от него принятия каких-либо решений. Еще в ... году при лишении его матери родительских прав медико-педагогической комиссией ему был поставлен диагноз - .... Это не позволяло ему выполнить какие-либо действия. В училище воспитатель-куратор выяснила, что за истцом закреплено жилье и другого ему не положено. Вместе с тем, исходя из площади указанного жилого помещения, состояния дома, проживать в закрепленном жилом помещении не представлялось возможным, так как его площадь не соответствовала нормам предоставления. О возможности обращения за постановкой на учет в качестве лица, из числа детей-сирот, для получения жилья и необходимости восстановления процессуальных сроков истцу стало известно лишь в ... годах после личных семейных конфликтов. В обычной очереди на предоставление жилья как малоимущий истец не стоит. Больше года назад истец обратился к ней за юридической помощью, она работала с истцом, направляла запросы в различные учреждения, после получения ответов на которые ждала его визитов. Бывало, что истец или его супруга звонили и говорили, что он не могут приехать, так как нет денег на маршрутку. Все пояснения за истца дает его супруга. Иногда ей самой приходилось ездить в администрацию Советского района г. Томска, так как сотрудники администрации непонятно излагали свои требования. По этой причине подготовка иска в суд была длительной. Полагает, что именно на учреждении, в котором обучался истец, лежала обязанность предпринять меры с тем, чтобы он был обеспечен жилым помещением, а потому ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей не может являться препятствием для реализации права истца на жилище.

Представитель ответчика администрации Советского района гн. Томска ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской об извещении (л.д. 124), в судебное заседание не явилась. Согласно отзыву на исковое заявление представитель ответчика полагает, что оснований для включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, не имеется, поскольку на территории Советского района г. Томска истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения 23-летнего возраста, на момент обращения с заявлением о включении в Список детей-сирот ему было 36 лет, то есть он не соответствовал установленным законом требованиям, что явилось основанием для отказа в удовлетворении его обращения. Данную причину отказа истец не оспаривает, указывая лишь на уважительность причины пропуска срока на обращение. Администрация Советского района г. Томска не располагает сведениями о том, что ФИО1 ранее до достижения 23-летнего возраста обращался в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот. Достаточной совокупности доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца до достижения 23-летнего возраста в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, в материалах дела не имеется. В случае наличия уважительных причин и восстановления ФИО1 срока, дающего право на включение его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области до достижения 23-летнего возраста, он вправе вновь обратиться в отдел опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот, и в этом случае будут исследоваться фактические обстоятельства для включения в Список, в частности, его обеспеченность жилым помещением. Требование ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть рассмотрено только после подтверждения того, что истец включен в Список детей-сирот и не обеспечен жилым помещением. Обращает внимание суда на то, что в документах, представленных истцом в материалы дела, имеются несоответствия в фамилии, так как в некоторых документах фамилия истца указана как «Белозорович» (л.д. 30-32).

Ответчик администрация г. Томска, получивший извещение о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направил. В представленном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая их необоснованными, так как истец достиг возраста 35 лет, вследствие чего обязанность по предоставлению ему жилого помещения отсутствует, кроме того, истец не включен в Список детей-сирот, по достижении 23 лет, вследствие чего не может относиться к данной категории. Доказательств обращения в письменной форме до достижения 23-летнего возраста с заявлением о включении в Список детей-сирот истцом не представлено, как не представлено и доказательств принятия каких-либо мер по постановке на учет в качестве нуждающегося и включению в Список. Полагает также, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Доказательств того, что администрация г. Томска получила субвенцию из бюджета Томской области на приобретение жилого помещения истцу не представлено (л.д. 105-110).

Третье лицо Администрация Томской области, получившее извещение о времени и месте рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на исковое заявление, содержащий просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации Томской области. Полагает, что исковые требования могут быть удовлетворены лишь в случае установления уважительности причин, не позволивших истцу встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по льготной категории детей-сирот до достижения 23-летнего возраста.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Заслушав объяснения истца и его представителя, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии с ч.2 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании абз. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 - 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 данной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 указанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Постановлением Государственной Думы Томской области от 24.08.2006 № 3422 принят Закон Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», которым в ст.9.1 определен порядок формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, указанный порядок раскрыт в приложении 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ.

В п.4 приложения 3 к Закону Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется на основании заявления и иных документов, перечень которых устанавливается Администрацией Томской области. Порядок принятия заявления и иных документов, необходимых для принятия решения о включении в Список, форма заявления и форма Списка, а также порядок принятия решения об исключении из Списка устанавливаются Администрацией Томской области.

Заявления и иные документы направляются в уполномоченный орган законными представителями детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, либо детьми (лицами), оставшимися без попечения родителей, самостоятельно. В случаях, установленных федеральным законодательством, заявление и документы направляются органами опеки и попечительства.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» полномочия по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, переданы органам местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с п.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (ред. от 31.01.2018), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками муниципальных районов, городских округов (п.4.1 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в , что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором его матерью указана Б.В., отцом - Б.Н. (л.д. 41).

Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 9). 

Решением ... районного народного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца Б.В. лишена родительских прав в отношении детей Б.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., Б.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д. 10-12). Дополнительным решением ... районного народного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ с Б.В. взысканы алименты на несовершеннолетних детей, содержащихся в детском доме, с зачислением на их лицевые счета (л.д. 13).

Постановлением Главы администрации ... района № 11 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с лишением Б.В. родительских прав ее несовершеннолетние дети Б.А., ДД.ММ.ГГГГр., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., Б.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., Б.Е., ДД.ММ.ГГГГ.р., были определены в учреждение государственного воспитания, за ними закреплена жилая площадь в , принадлежащая колхозу ... (л.д. 17).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной акционерной фирмой ..., квартира в , в которой проживал ФИО1, имеет жилую площадь ... кв.м (л.д. 18). Из акта обследования материально-бытовых условий семьи Б.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанную жилую площадь семья занимала в двухкомнатной квартире (л.д. 19).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец воспитывался в государственном учреждении ... восьмилетней вспомогательной школе-интернате, где находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБОУ ..., из которой также следует, что истец выбыл из указанного образовательного учреждения по его окончании на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в г. Томск ПТУ № (л.д. 14); приказом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче свидетельств об образовании, в том числе ФИО1 (л.д. 21).

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ содержит сведения о переименовании ... восьмилетней вспомогательной школы-интерната в ... специальную (коррекционную) школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... вида (приказ ОблУО № от ДД.ММ.ГГГГ), в ОГОУ ... (приказ ОблУО № от ДД.ММ.ГГГГ), в ОГОУ ... (приказ Департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в ОГКОУ ... (распоряжение Департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в ОГБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... (распоряжение Администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №), в ОГБОУ ... (распоряжение Департамента общего образования Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 15).

Тот обстоятельство, что в документах о направлении истца в государственное учреждение имеются несоответствия, поскольку его фамилия в них указана как «Белозорович», суд расценивает как описку, так как факт нахождения истца государственном учреждении на полном государственном обеспечении подтверждается иными письменными доказательствами, в частности справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что с ... года ФИО1 обучался в Профессиональном училище № по специальности ... (на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ), срок окончания образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Из анализа представленных документов о рождении истца и его обучении следует, что на момент лишения матери истца родительских прав ему исполнилось 10 лет, 8 классов школы истец окончил в 19 лет, на момент окончания ПТУ № истец достиг 22-летнего возраста.

Таким образом, исходя из смысла ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до достижения возраста 18 лет истец приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с 18 до 23 лет относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имел право на предоставление ему предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» социальных гарантий.

Вместе с тем, в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области истец обратился ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 36 лет (л.д. 40).

Распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и решения комиссии по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, в связи с несоответствием возраста заявителя установленным требованиям законодательства (л.д. 70).

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа явилось несоответствие возраста заявителя установленным требованиям законодательства (л.д. 69).

Содержание вышеназванных решения комиссии по опеке и попечительству и распоряжения администрации Советского района г. Томска доведены до истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска (л.д. 71).

Не оспаривая данной причины отказа, истец полагает принятое администрацией Советского района г. Томска решение незаконным, ссылаясь на уважительность причин пропуска срока подачи заявления о включении его в Список детей-сирот, которые не были приняты во внимание ответчиком.

Решая вопрос об обоснованности принятого администрацией Советского района г. Томска решения об отказе во включении истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, суд принимает во внимание, что, исходя из нормативных положений ст.1, ч.1, 3 ст.8 ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», а также учитывая ч.3 ст.40 Конституции РФ и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, и носит заявительный характер, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26-29 данного Обзора отнесены: 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно пояснениям истца в закрепленном жилом помещении он не проживал с ... года, сначала жил в школе-интернате, в период обучения в училище жил в общежитии, после окончания училища, проживал у тети Ж., которая являлась родной сестрой его матери, по адресу: , неофициально работал по профессии около 3-х лет. В ... году он познакомился с М. Н.А., и ее мать М. позволила ему временно пожить у них до решения его квартирного вопроса, а затем в ... году зарегистрировала его в своей квартире, так как это требовалось для официального трудоустройства. Впоследствии они с М. Н.А. поженились, у них родился ребенок. В настоящее время они с супругой проживают в квартире ее матери, которая состоит из двух комнат. 

Допрошенная в судебном заседании супруга истца Б. Н.А. подтвердила, что познакомилась с истцом в ... году, на тот момент ему было 22 года, он жил у своей тети на и работал в ЖЭУ .... С ... года они стали жить вместе в квартире ее матери, которая впоследствии зарегистрировала истца в квартире в связи с необходимостью его трудоустройства. Данная квартира принадлежит на праве собственности ее матери, сама она в приватизации не участвовала. Брак с истцом они зарегистрировали позже в ... году, а в ... году у них родилась дочь. После рождения ребенка они сразу встали в очередь в детский сад, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не вставали. Обратились в администрацию Советского района г. Томска по жилищному вопросу в ... году в связи с конфликтными отношениями в семье, когда мать стала выгонять их из квартиры, тогда же узнали, что сиротам полагается жилье. Со слов истца знает, что в деревне за ним закреплено жилье, в этом доме проживает старший брат истца с супругой и ребенком, сами они туда не ездили, со слов родственников этот дом находится в плохом состоянии.

Действительно, согласно отметке о регистрации в паспорте истца, он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: (л.д. 42-50).

Из справки паспортного стола ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственным собственником квартиры , общей площадью ... кв.м, является М., которая зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней в квартире зарегистрированы ее дочь Б. Н.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), зять ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ) и внучка Б. С.П. (с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 51).

Факт родственных отношений между ними подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому М. Н.А. после заключения брака присвоена фамилия «Белозарович» (л.д. 63), свидетельством о рождении Б. С.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в котором ее родителями указаны ФИО1 и ФИО3 (л.д. 64).

Из материалов дела видно, что ранее с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал по адресу: без регистрации, за что постановлением зам. начальника ... РОВД г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (л.д. 23).

Согласно справкам Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности по состоянию на 03.09.1998 (л.д. 57-58), Уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-61) зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества у ФИО1, Б. (М.) Н.А., Б. С.П. отсутствуют.

Суд отмечает, что ссылаясь на необеспеченность жилым помещением, истец не отрицает того факта, что его семья на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. 

Учитывая наличие закрепленного за истцом жилого помещения, суд считает необходимым отметить также, что проверка жилищных условий лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с целью установления невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении находится в компетенции органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) и проводится в рамках решения вопроса о включении лица указанной категории в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что указано в письме Минобрнауки России от 08.04.2014 № ВК-615/07 и Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный вопрос решается исходя из площади закрепленного жилого помещения и числа зарегистрированных в нем лиц, а также с учетом технического и санитарного состояния жилого помещения, сведения о чем не были представлены истцом ни при обращении в администрацию Советского района г. Томска, ни в суд. Все доводы истца о непригодности закрепленного жилого помещения для проживания голословны и документально не подтверждены.

В отсутствие таких доказательств, суд не входит в обсуждение вопроса об обеспеченности истца жилым помещением при том, что данный вопрос уполномоченным органом по существу не решался, а единственным основанием для отказа во включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья явилось превышение на момент обращения истца предусмотренного законом возраста, в связи с чем оценке подлежат лишь факторы, объективно препятствовавшие своевременному обращению истца в уполномоченный орган.

Оценивая довод стороны истца о наличии медицинского критерия, обусловившего его неосведомленность о наличии права на обращение в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья и повлекшего несвоевременное обращение в администрацию Советского района г. Томска с соответствующим заявлением, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеется протокол медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам освидетельствования ФИО1 на момент лишения его матери родительских прав, из содержания которого следует, что заключением комиссии ему установлен диагноз ... обусловленная наследственностью, рекомендовано обучение по программе вспомогательной школы (л.д. 20).

Заключением по результатам военной экспертизы, проведенной ОГБУЗ ... по направлению ... районного военного комиссариата в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ему установлен диагноз – ..., что отражено в акте исследования состояния здоровья призывника, представленного по запросу суда.

По мнению представителя истца, в связи с наличием данного диагноза истец не может самостоятельно в полной мере защищать свои права и законные интересы, поскольку имеющееся у него заболевание влияет на волевую сферу и вызывает некоторые нежелание и невозможность производить активную деятельность.

Вместе с тем, принимая во внимание представленные по делу доказательства, учитывая установленные обстоятельства дела, суд не может согласиться с доводами представителя истца исходя из того, что наличие вышеуказанного диагноза не помешало дальнейшей социальной адаптации ФИО1, который получил школьное и профессиональное образование, трудоустроился, женился и родил ребенка, в настоящее время более ... лет работает в ООО ... в должности кладовщика-комплектовщика, с работой справляется и нареканий не имеет, что подтверждается как объяснениями самого истца, так и свидетельскими показаниями Б. Н.А., а также справками о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ.г., получаемых истцом в указанной организации (л.д. 120-121). Ссылка на наличие положительной характеристики по предыдущему месту работы в ЖЭУ № имеется в акте исследования состояния здоровья призывника.

Суд отмечает, что как в акте исследования состояния здоровья, составленного в рамках проведения военной экспертизы, так и в протоколе призывной медицинской комиссии при характеристике психического статуса ФИО1 указано, что он полностью ориентирован, речь с заиканием, многоречив, имеет достаточный словарный запас. Примитивен, суждения поверхностны, незрелые, инфантильные, при этом несколько неуверен. Запас школьных знаний мал, кругозор крайне узок, но хорошо ориентируется в быту. По заключению психолога в личности отмечается примитивный, несамостоятельный характер суждений и оценок, подчиненно-зависимый тип личностного поведения, ограниченные способности принимать повседневные решения без совета значимых лиц.

Вместе с тем, решением призывной комиссии военного комиссариата ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан ограничено годным к военной службе, категория годности ...

По сообщению ОГБУЗ ... от ДД.ММ.ГГГГ № истец на диспансерном учете у врача-психиарта ОГБУЗ ... не состоит и не состоял (л.д. 24).

Из показаний свидетеля Б. Н.А. следует также, что истец умеет читать, считать, писать, ориентируется по городу, по дому все делает, хорошо разбирается в технике, в компьютерах, может отремонтировать компьютер, войти в Интернет, по работе он также использует компьютер, делает не нем таблицы, хочет получить водительское удостоверение и приобрести машину, противопоказаний к управлению транспортными средствами у него нет. В администрацию Советского района г. Томска ходила она, так как истец был на работе. Она его всегда сопровождала, так как истец сам не может этого делать, потому что не хочет, не знает, он стеснительный, не общительный, у него нет друзей, но с посторонними людьми может общаться, по работе общается с клиентами.

Совокупность представленных доказательств опровергает довод представителя истца о том, что имеющееся у истца заболевание влияет на его социальную адаптацию настолько, что препятствует ему самостоятельно в полной мере защищать свои права и законные интересы, поскольку свидетельствует об обратном. Более того, учитывая познания истца в области компьютерной техники, о наличии которых еще на момент знакомства с истцом показала свидетель Б. Н.А., довод об уважительности причин его неосведомленности до ... года о своих правах как лица, оставшегося без попечения родителей, нельзя признать обоснованным, поскольку при должной степени заботливости, даже при наличии таких особенностей характера, как стеснительность и необщительность, указанные сведения истец мог подчерпнуть в сети Интернет. 

Вместе с тем до достижения возраста 23 лет и в последующем вплоть до ... года истец никаких действий по решению своего жилищного вопроса не предпринимал, о судьбе закрепленного за ним жилого помещения не интересовался, что им не отрицается, из пояснений истца и свидетеля Б. Н.А. следует, что обращение истца в администрацию Советского района г. Томска с целью решения жилищного вопроса было обусловлено личной конфликтной ситуации, сложившейся с матерью его супруги. 

Учитывая, что истец обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 36 лет, ранее до достижения возраста 23 лет с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения не обращался, следовательно, на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьи 1 данного закона, не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации Советского района г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, принятое уполномоченным органом в установленный срок в соответствии с процедурой, установленной административным регламентом предоставления государственной услуги «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», является законным и обоснованным.

Поскольку наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению в уполномоченный орган с целью постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ранее, судом не установлено, пропущенный истцом срок на обращение с заявлением о включении в Список детей-сирот восстановлению не подлежит, и оснований для возложения на администрацию Советского района г. Томска обязанности включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что в соответствии с п.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (ред. от 31.01.2018), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области, а в удовлетворении требования о включении истца в указанный Список судом отказано, не подлежит удовлетворению и требование к администрации г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации Советского района г. Томска о признании незаконным отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, к администрации г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: