Дело № 3а-45/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000001-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

21 апреля 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

с участием прокурора Спировой К.В.,

при секретаре Костановской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пятачок» о признании недействующими в части 

приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года №153-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2023 года № 408-п «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду и транспортировку воды акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024-2028 годы и об утверждении производственной программы, установлении на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024 год»», 

приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25 ноября 2024 года №184-п «Об утверждении производственной программы, установлении тарифов на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы»,

установил:

19.12.2023 Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) издан приказ №408-п «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду и транспортировку воды акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024-2028 годы и об утверждении производственной программы, установлении на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024 год» (далее также – приказ от 19.12.2023 №408-п).

Приказом от 19.12.2023 №408-п утверждена производственная программа в сфере водоотведения АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2024 год, направленная посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС ФАС России) в Региональную государственную информационную систему «Система автоматизации функций тарифного регулирования Ленинградской области» (РГИС «Тарифы»), в редакции ЛенРТК, с основными показателями согласно приложению 3 к настоящему приказу (пункт 3).

Кроме того, приказом от 19.12.2023 №408-п установлены тарифы на питьевую воду и транспортировку воды АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2024-2028 годы и тарифы на водоотведение АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2024 год согласно приложению 5 к настоящему приказу (пункт 5).

Решением Ленинградского областного суда от 13.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.10.2024, признаны не действующими со дня принятия пункты 1, 1.2, 2 раздела 3 приложения 3, пункт 3 приложения 5 к приказу от 19.12.2023 №408-п. Кроме того, суд возложил на ЛенРТК обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части.

18.11.2024 ЛенРТК принят приказ №153-п (далее также – приказ от 18.11.2024 №153-п), которым внесены изменения в приказ от 19.12.2023 №408-п посредством изложения приложения 3 к приказу в редакции согласно приложению 1 к настоящему приказу (пункт 1.1.) и изложения приложения 5 к приказу в редакции согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 1.2.).

В таблице, приведенной в разделе 3 «Планируемый объем принимаемых сточных вод» приложения 1 к приказу от 18.11.2024 №153-п, установлена величина следующих показателей на период регулирования (2024 год), а именно: принято сточных вод, всего – 70,870 тыс.тыс.м? (пункт 1), от производственно-хозяйственных нужд – 9,000 тыс.м? (пункт 1.1), товарные стоки – 61,870 тыс.м? (пункт 1.2), объем сточных вод, переданных на очистку другим организациям 70,870 тыс.м? (пункт 2).

В таблице, приведенной в разделе 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» приложения 1 к приказу от 18.11.2024 №153-п, установлена величина показателя «Итого финансовые потребности» на период регулирования (2024 год) в размере 12 637,09 тыс.руб.

В пункте 3 таблицы «Тарифы на питьевую воду, транспортировку воды и водоотведение АО «Птицефабрика «Лаголово» для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная» муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» приложения 2 к приказу от 18.11.2024 №153-п установлены тарифы на водоотведение с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 204,25 руб./м?, с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 204,25 руб./м?.

Приказ от 18.11.2024 №153-п опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 19.11.2024 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.11.2024.

25.11.2024 ЛенРТК издан приказ №184-п «Об утверждении производственной программы, установлении тарифов на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы» (далее также – приказ от 25.11.2024 №184-п).

Приказом от 25.11.2024 №184-п утверждены:

производственная программа в сфере водоотведения АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы, направленную посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС ФАС России) в Региональную государственную информационную систему «Система автоматизации функций тарифного регулирования Ленинградской области» (РГИС «Тарифы»), в редакции ЛенРТК с основными показателями согласно приложению 1 к настоящему приказу (пункт 1);

долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования тарифов на водоотведение АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы, согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 2);

а также установлены тарифы на водоотведение АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы согласно приложению 3 к настоящему приказу (пункт 3).

В таблице, приведенной в разделе 3 «Планируемый объем принимаемых сточных вод» приложения 1 к приказу от 25.11.2024 №184-п, установлена величина следующих показателей на периоды регулирования:

принято сточных вод, всего, на 2025 год – 95,771 тыс.м?, на 2026 год – 95,771 тыс.м?, на 2027 год – 95 771 тыс.м? (пункт 1), 

от производственно-хозяйственных нужд на 2025 год – 9,000 тыс.м?, на 2026 год – 9,000 тыс.м?, на 2027 год – 9,000 тыс.м? (пункт 1.1), 

товарные стоки на 2025 год – 86,771 тыс.м?, на 2026 год – 86,771 тыс.м?, на 2027 год – 86,771 тыс.м? (пункт 1.2),

объем сточных вод, переданных на очистку другим организациям, на 2025 год – 95,771 тыс.м?, на 2026 год – 95,771 тыс.м?, на 2027 год – 95,771 тыс.м? (пункт 2).

В таблице, приведенной в разделе 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» приложения 1 к приказу от 25.11.2024 №184-п, установлена величина показателя «Итого финансовые потребности» на периода регулирования: на 2025 год в размере 18 118,40 тыс.руб., на 2026 год в размере 20 235,15 тыс.руб., в размере 23 696,97 тыс.руб.

В пункте 1 таблицы «Тарифы на водоотведение АО «Птицефабрика «Лаголово» для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная» муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» приложения 3 к приказу от от 25.11.2024 №184-п установлены тарифы на водоотведение с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 204,25 руб./м?, с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 216,09 руб./м?, с 01.01.2026 по 30.06.2026 в размере 216,09 руб./м?, с 01.07.2026 по 31.12.2026 в размере 254,57 руб./м?, с 01.01.2027 по 30.06.2027 в размере 254,57 руб./м?, с 01.07.2027 по 31.12.2027 в размере 302,72 руб./м?.

Приказ от 25.11.2024 №184-п опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 27.11.2024 и на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.11.2024.

ООО «Пятачок» в административном исковом заявлении просит суд признать недействующими пункты 1, 1.2, 2 раздела 3, пункт 1 раздела 4 приложения 1, пункт 3 приложения 2 к приказу от 18.11.2024 №153-п, пункты 1, 1.2, 2 раздела 3, пункт 1 раздела 4 приложения 1, пункт 1 приложения 3 к приказу от 25.11.2024 №184-п; возложить на ЛенРТК обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные недействующими в части приказы ЛенРТК от 18.11.2024 №153-п и от 25.11.2024 №184-п; установить размер тарифов на водоотведение для АО «Птицефабрика «Лаголово» на 2024-2028 годы, рассчитанных с учетом п. 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», п.п. 4, 5, 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что установленный приказом от 18.11.2024 №153-п тариф на водоотведение на 2024 год в размере 204,25 руб./м? является экономически необоснованным, незаконно завышенным и нарушает права и законные интересы истца как потребителя услуги водоотведения, поскольку пункты 1, 1.2, 2 раздела 3 приложения 1 к приказу и пункт 3 приложения 2 к приказу противоречат пункту 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, пунктам 4, 5, 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э. По своему содержанию приказ №153-п от 18.11.2024 повторяет содержание признанного судом недействующим приказа №408-п от 19.12.2023, при этом ЛенРТК не выполнил указания судов первой и апелляционной инстанций о необходимости расчета тарифа в соответствии с установленными действующим законодательством методиками. Установленный тариф на водоотведение на 2024-2027 г.г. в размере от 204,25 руб./куб.м до 302,72 руб./куб.м, по мнению административного истца, также является экономически необоснованным, незаконно завышенным и нарушает права и законные интересы истца как потребителя услуги водоотведения, поскольку противоречит п.29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, пунктам 4, 5, 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 №1746-э. При принятии приказа 25.11.2024 №184-п административным ответчиком вновь проигнорировано требование закона об установлении планируемого объема сточных вод в соответствии с установленными законодательно методиками. АО «Птицефабрика «Лаголово» является гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории промышленных зон «Южная» и «Восточная» муниципального образования Лаголовское сельское поселение и обязано осуществлять полный цикл технологического процесса водоотведения от приема стоков до утилизации осадка. Между тем, один из объектов централизованной системы водоотведения – канализационные очистные сооружения, находятся во владении ООО «РСО-Юг», которое предоставляет АО «Птицефабрика «Лаголово» услугу по очистке сточных вод. При этом для ООО «РСО-Юг», являющейся гарантирующей организацией на территории муниципального образования Лаголовское сельское поселение, за исключением промышленных зон «Южная» и «Восточная», приказом ЛенРТК от 19.12.2023 №425-п установлен тариф за полный цикл водоотведения, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. Поскольку тариф на водоотведение, оказываемое ООО «РСО-Юг» для АО «Птицефабрика «Лаголово», не установлен, административный истец полагает, что расчет НВВ для АО «Птицефабрика «Лаголово» с учетом осуществляемых указанным юридическим лицом расходов на оплату услуг по очистке сточных вод в размере тарифа установленного для иных потребителей, является незаконным и необоснованным и свидетельствует о несоответствии оспариваемых нормативных правовых действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу (л.д. 4-14, 153-154 том 1. л.д. 187-190 том 4).

Административный ответчик ЛенРТК в возражениях на административное исковое заявление указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, с соблюдением процедуры их принятия и опубликования. Приказ от 18.11.2024 №153-п принят на основании экспертного заключения по исполнению решения Ленинградского областного суда от 13.06.2024 №3а-130/2024 в соответствии с предоставленной АО «Птицефабрика «Лаголово» информацией об объемах сточных вод, принятых АО «Птицефабрика «Лаголово» от абонентов (в разрезе каждого абонента) за 2019-2022 годы и за 2024 год, с указанием объемов сточных вод, принимаемых от новых абонентов и от абонентов, водоотведение которых прекращено в связи с перераспределением объектов централизованной системы водоотведения путем передачи очистных сооружений в аренду ООО «РСО-Юг». Расчетный объем принятых сточных вод определен в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом ФСТ от 27.12.2013 №1746-э, исходя из фактического приема сточных вод за последний отчетный год и динамики приема сочных вод за последние три года. Расчет плановых показателей 2025 года объема принятых сточных вод, для расчета тарифов в сфере водоотведения произведен ЛенРТК также в соответствии с пунктами 4, 5 и 8 Методических указаний. АО «Птицефабрика «Лаголово» разместила статистическую информацию в форме шаблона через Региональный портал РГИС «Тарифы», который предназначен для сотрудников регулируемых организаций, а также для органа регулирования Ленинградской области, форма для загрузки размещена на официальном сайте ЛенРТК в разделе «Информационные системы». Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования использует бухгалтерскую и статистическую отчетность, полномочиями по проверке которых ЛенРТК не обладает в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, административный ответчик указывает на то, что АО «Птицефабрика «Лаголово» передала в аренду ООО «РСО-ЮГ» находящиеся в собственности очистные сооружения, в связи с чем в необходимую валовую выручку АО «Птицефабрика «Лаголово» включены затраты на очистку сточных вод ООО «РСО-Юг» по договору водоотведения, в соответствии с утвержденным тарифом на водоотведение для ООО «РСО-Юг» на 2024 год на основании приказа ЛенРТК от 19.12.2023 №425-п. Данная статья затрат по очистке составляет наибольшую долю в НВВ АО «Птицефабрика «Лаголово». Кроме того, определены затраты на эксплуатацию и содержание сетей водоотведения (14,05 км), находящихся в собственности АО «Птицефабрика «Лаголово» (производственные расходы), отраженные в экспертном заключении и включающие в себя: расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию; расходы, связанные с уплатой имущественных налогов. Другие затраты (расходы на приобретение сырья и материалов, ремонтные работы, прочие производственные расходы, прочие прямые расходы) исключены в виду отсутствия обосновывающих документов, согласно пункту 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406. Также в тарифе на водоотведение, установленном ЛенРТК для АО «Птицефабрика «Лаголово», учтены объемы прочих потребителей, находящихся на территории промышленных зон «Южная» и «Восточная» МО Лаголовское сельское поселение, в соответствии с производственной программой и заключенными договорами на основании подпункта «д» и «м» пункта 17 Основ ценообразования, что входит в исчерпывающий перечень документов и материалов (л.д. 155-161 том 1, л.д. 176-177, 181-182 том 4, л.д. 4-9, 80-82, 129-139, 160-163 том 5).

Представитель административного истца ООО «Пятачок» ФИО7 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание явился, требования административного иска не признал, ссылаясь на доводы представленных письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица АО «Птицефабрика «Лаголово» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исходя из позиции, изложенной в письменных отзывах на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях. В обоснование доводов отзыва представитель заинтересованного лица указал, что решение Ленинградского областного суда по делу №3а-136/2024 исполнено административным ответчиком в полном объеме, тарифы для АО «Птицефабрика «Лаголово» пересчитаны в соответствии с действующим законодательством. При этом административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушения своих, прав, свобод и законных интересов. С октября 2023 года АО «Птицефабрика «Лаголово» принимает на обработку сточные воды потребителей исключительно на территории промышленных зон Южная и Восточная Лаголовского сельского поселения, после чего направляет их по своим обслуживаемым сетям централизованной сети водоотведения до канализационных очистных сооружений д. Лаголово; переданные сточные воды в дальнейшем очищаются и перерабатываются на канализационных очистных сооружениях эксплуатируемых и обслуживаемых ООО «РСО-Юг». Поскольку у АО «Птицефабрика «Лаголово» отсутствуют собственные очистные сооружения, в целях оказания полного цикла услуги по водоотведению весь объем принимаемых стоков от потребителей подлежит передаче на очистку на очистные сооружения ООО «РСО-Юг». Приказом ЛенРТК от 27.11.2023 №206-п утвержден тариф для ООО «РСО-Юг» на водоотведение в муниципальном образовании Лаголовское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в размере 196,51 руб./м?. АО «Птицефабрика «Лаголово» с утвержденного тарифа в размере 204,25 руб./м? осуществляет эксплуатацию и обслуживание сетей водоотведения промышленной зоны Южная и Восточная, а также осуществляет оплату сточных вод, переданных на очистку и переработку с территории промышленной зоны Южная и территории промышленной зоны Восточная в ООО «РСО-Юг» по утвержденному тарифу в размере 196,51 руб./м? на основании договора на водоотведение №. На оставшиеся 7,74 руб./м? заинтересованное лицо содержит сети протяженностью 14 км и оплачивает зарплату сотрудникам, поддерживающим указанные сети с рабочем состоянии. С учетом указанных обстоятельств АО «Птицефабрика «Лаголово» полагает, что расходы общества по договору № на водоотведение подлежат учету в оспариваемом тарифе в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Методических указаний (л.д. 147 том 1, л.д. 171 том 4, л.д. 1, 19-20, 93-95, 155 том 5). 

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, приходит к следующему.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что в сфере водоснабжения и водоотведения регулированию подлежат, в том числе, тарифы на водоотведение.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (часть 8).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Пунктами 29, 30 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

При регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения применяются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод доходности инвестированного капитала; в) метод индексации; г) метод сравнения аналогов.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертом заключении.

В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся: 1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; 2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274, ЛенРТК в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливает, в том числе, тариф на водоотведение (пункт 2.3.1); утверждает проекты производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (пункт 2.3.2).

Как видно из материалов дела, оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Судом установлено, что постановлением местной администрации МО Лаголовское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2023 №42/2023 статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения наделены ООО «РСО-Юг» на территории МО Лаголовское сельское поселение, кроме промышленной зоны Южная и промышленной зоны Восточная, и АО «Птицефабрика «Лаголово» на территории промышленной зоны Южная и промышленной зоны Восточная (л.д. 191-192 том 4).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «РСО-Юг» и АО «Птицефабрика «Лаголово» заключен договор №, по условиям которого ООО «РСО-ЮГ» с 27.11.2023 осуществляет прием сточных вод АО «Птицефабрика «Лаголово» в систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект от объектов АО «Птицефабрика «Лаголово», указанных в приложении № 2 к договору.

Приложением № 2 к данному договору сторонами согласован перечень потребителей водоотведения АО «Птицефабрика «Лаголово», расположенных по адресу: 

<

адрес>, в котором указан ООО «Пятачок» (л.д. 167-180 том 2).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ холодного водоснабжения и водоотведения производственно-складского комплекса пищевого производства, расположенного на принадлежащем административному истцу земельном участке, ООО «Пятачок» является абонентом на территории промышленной зоны Южная, которому АО «Птицефабрика «Лаголово» подает через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а также осуществляет прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (л.д. 203-224 том 4).

В соответствии с пунктом 3.3. договора № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) тарифам на техническую воду и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Часть 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гласит, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, ООО «Пятачок», являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, вправе полагать, что этими актами нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Как видно из материалов дела, до 2024 года услуги в сфере водоотведения потребителям на территории МО Лаголовское сельское поселение оказывали ресурсоснабжающие организации АО «Инженерно-энергетический комплекс» (Ломоносовский муниципальный район, за исключением МО «Виллозское городское поселение» и «Низинское сельское поселение») и АО «Птицефабрика «Лаголово»» (на всей территории МО «Лаголовское сельское поселение»).

Весь объем сточных вод от потребителей МО Лаголовское сельское поселение АО «Инженерно-энергетический комплекс» передавало на очистку АО «Птицефабрика «Лаголово»».

В 2023 году АО «Инженерно-энергетический комплекс» передало часть имущества ГУП «Водоканал Ленинградской области», за исключением имущества МО Лаголовское сельское поселение.

АО «Птицефабрика «Лаголово» на основании договора аренды имущества водопроводно-канализационного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № передала в аренду ООО «РСО-Юг» часть объектов, в том числе канализационные очистные сооружения (с оборудованием), относящиеся к централизованной системе водоотведения Лаголовское сельское поселение, расположенные на земельном участке 47:14:1313001:53 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 40-51 том 5).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ услуги в сфере водоотведения потребителям на территории МО Лаголовское сельское поселение оказывают две ресурсоснабжающие организации ООО «РСО-ЮГ» и АО «Птицефабрика «Лаголово»».

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертом заключении.

Согласно пункту 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

В пункте 5 Методических указаний установлено, что объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по приведенным в этом пункте формулам (1) и (1.1). При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №3, ст.302; 2013, №3, ст.205; №28, ст.3835), Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, №3, ст.205).

Расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объеме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить) (пункт 8 Методических указаний).

ЛенРТК во исполнение решения Ленинградского областного суда от 13.06.2024 по делу №3а-136/2024 запросил в АО «Птицефабрика «Лаголово» информацию об объемах сточных вод, принятых АО «Птицефабрика «Лаголово» от абонентов (в разрезе каждого абонента) за 2019-2022 годы и за 2024 год с указанием объемов сточных вод, принимаемых от новых абонентов и от абонентов, водоотведение которых прекращено в связи с перераспределением объектов централизованной системы водоотведения путем передачи очистных сооружений в аренду ООО «РСО-Юг» (л.д. 164 том 1).

Письмами от 29.10.2024 №143 и от 11.11.2024 №149 АО «Птицефабрика «Лаголово» представило запрашиваемую информацию, на основании которой ЛенРТК произведен расчет плановых показателей 2024 года объема принятых сточных вод, для расчета тарифов в сфере водоотведения (л.д. 165-169 том 1).

Как следует из экспертного заключения, ЛенРТК в связи с корректировкой производственной программы в сфере водоотведения и уровней тарифов на услугу в сфере водоотведения на 2024 год, исходя из данных о фактических объемах принятых сточных вод и динамики объема принятых сточных за последние три года, приняты следующие плановые показатели на 2024 год:

«принято сточных вод, всего» – в размере 70,870 тыс.м?, в том числе «от производственно-хозяйственных нужд» – 9,000 тыс.м? и «товарные стоки» – 61,870 тыс.м?, 

«объем сточных вод, переданных на очистку другим организациям» – 70,870 тыс.м? (л.д. 170-174 том 1).

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК правильно произведен расчет плановых показателей 2024 года объема принятых сточных вод с учетом данных о фактическом объеме принятых сточных вод, включая объем сточных вод, принимаемых от новых абонентов, и объем сточных вод, принимавшийся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить), и темпа изменения (снижения) объема водоотведения за последние 3 года. 

По результатам рассмотрения предложения АО «Птицефабрика «Лаголово» об установлении тарифов на услугу в сфере водоотведения в 2025-2027 годах ЛенРТК на основании результатов расчетов, представленных в шаблонах CALC2025.TARIF.WATER (в таблице «Структура сточных вод») на 2025 год определены следующие основные натуральные показатели:

«пропущено сточных вод, всего» – в размере 95,771 тыс.м?, в том числе «от собственных подразделений (цехов)» – 9,000 тыс.м? и «товарные стоки» – 86,771 тыс.м?, включая показатель «от иных потребителей» – 86,771 тыс.м?, 

«объем сточных вод, переданных на очистку другим организациям» – 95,771 тыс.м? (л.д. 190-193, 204-207 том 1).

При таких обстоятельствах, расчет объема принятых сточных вод на 2025 год обоснованно осуществлен ЛенРТК на основании имеющихся статистических данных.

Вышеназванный порядок расчета объема принятых АО «Птицефабрика «Лаголово» сточных вод на 2024 год и на 2025 год с учетом данных о фактических показателях подтвержден объяснениями административного ответчика и показаниями свидетеля ФИО5, начальника отдела регулирования цен (тарифов) в сферах водоснабжения, водоотведения и утилизации департамента регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и электрической энергии ЛенРТК, допрошенной в судебных заседаниях 17.03.2025 и 21.03.2025.

Таким образом, суд считает несостоятельными доводы административного иска о неверном определении ЛенРТК в оспариваемых приказах объема принятых сточных вод, поскольку расчет плановых показателей 2024 года и 2025 года для расчета тарифов в сфере водоотведения на 2024 и 2025-2027 годы произведен тарифным органом в соответствии с положениями пунктов 4, 5 и 8 Методических указаний, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно экспертному заключению к приказу от 18.11.2024 №153-п размер тарифа на услуги в сфере водоотведения, оказываемые АО «Птицефабрика «Лаголово», определен исходя из утвержденной приказом ЛенРТК от 19.12.2023 №408-п необходимой валовой выручки на 2024 год в размере 12 637,09 тыс.руб. (раздел 4 приложения 3) и объемов принимаемых сточных вод от абонентов, рассчитанных ЛенРТК:

12 637,09 тыс.руб. : 61,870 тыс.м? = 204,25 руб./м? (л.д. 174 том 1).

Приказом от 18.11.2024 №153-п в приказ ЛенРТК от 19.12.2023 №408-п внесены изменения посредством изложения приложения 3 к приказу в новой редакции согласно приложению 1, согласно которому в таблице раздела 4 величина показателя необходимой валовой выручки (объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы) на период регулирования 2024 года определена в том же размере 12 637,09 тыс.руб.

В приказе от 25.11.2024 №184-п величина показателя необходимой валовой выручки (объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы) на период регулирования 2025 года определена ЛенРТК в размере 12 637,09 тыс.руб., на 2026 год – в размере 20 235,15 тыс.руб., на 2027 год – в размере 23 696,97 тыс.руб.

Из экспертных заключений к приказам ЛенРТК от ДД.ММ.ГГГГ №-п и от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что при регулировании тарифов в соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования применен метод индексации. 

В соответствии с Основами ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации (пункт 74 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).

Как видно из экспертных заключений к приказам от 19.12.2023 №408-п, от 18.11.2024 №153-п и от 25.11.2024 №184-п, при расчете необходимой валовой выручки ЛенРТК учтены расходы АО «Птицефабрика «Лаголово» на оплату объемов сточных вод, переданных на очистку другим организациям, в данном случае ООО «РСО-Юг» по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 196 том 1, л.д. 185 том 5). 

В соответствии с пунктом 6 договора водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Тарифы утверждаются органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на государственное регулирование тарифов (ЛенРТК). В случае изменения тарифа оплата по настоящему договору принимается сторонами по вновь установленным тарифам со дня, установленного приказом ЛенРТК (л.д. 167-168 том 2).

Тарифы на водоотведение ООО «РСО-Юг» на 2024-2026 года установлены приказом ЛенРТК от 19.12.2023 №425-п для потребителей МО Лаголовоское сельское поселение, за исключением промышленных зон «Южная» и «Восточная».

Для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная» тариф на водоотведение ООО «РСО-Юг» не установлен.

Из материалов представленных тарифных дел и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что тарифы за полный цикл водоотведения, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод, на 2024 год (приказ от 18.11.2024 №153-п) и на 2025-2027 года (приказ от 25.11.2024 №1847-п) определены ЛенРТК для АО «Птицефабрика «Лаголово» с учетом их расходов на оплату тарифа за полный цикл водоотведения, включающего прием, транспортировку и очистку сточных вод, установленного приказом ЛенРТК от 19.12.2023 №425-п для потребителей МО Лаголовское сельское поселение, за исключением промышленных зон «Южная» и «Восточная», и затрат АО «Птицефабрика «Лаголово» на содержание канализационных сетей протяженностью 14,05 км.

При этом канализационные сети протяженностью 14,05 км по договору аренды имущества водопроводно-канализационного хозяйства от 25.10.2023 №63/23 АО «Птицефабрика «Лаголово» в аренду ООО «РСО-Юг» не передавались, в связи с чем объем принимаемых АО «Птицефабрика «Лаголово» стоков от потребителей передается обществом для очистки на очистных сооружениях ООО «РСО-Юг» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при расчете тарифа АО «Птицефабрика «Лаголово» на водоотведение расходы на прием и транспортировку сточных вод учитываются и в составе расходов АО «Птицефабрика «Лаголово» при оказании услуг на водоотведение для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная», и в составе понесенных указанным юридическим лицом расходов на оплату услуг ООО «РСО-Юг» за полный цикл водоотведения стоков при фактическом участии ООО «РСО-Юг» только в части технологического процесса по очистке сточных вод. 

В силу положений пункта 21 Основ ценообразования при установлении регулируемых тарифов не допускается повторный учет одних и тех же расходов, относимых на разные регулируемые виды деятельности.

При таких обстоятельствах, установленные оспариваемыми нормативными правовыми актами тарифы нельзя признать экономически обоснованными.

Следовательно, приказы от 18.11.2024 №153-п и от 25.11.2024 №184-п в оспариваемой части требованиям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, не соответствуют, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании их недействующими в части указания размеров установленных необходимой валовой выручки и тарифов на водоотведение на соответствующие периоды регулирования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 38 Постановления от 25.12.2018 №50, учитывая, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия и признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о признании недействующими приказом в оспариваемой части со дня их принятия.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

В настоящем административном деле обстоятельства, при которых суд вправе возложить на административного ответчика обязанность принять заменяющий нормативный акт, имеются, поскольку отсутствие установленных тарифов создаст недостаточную правовую урегулированность правоотношений АО «Птицефабрика «Лаголово» и потребителей услуги по водоотведению, в связи с чем на ЛенРТК возлагается обязанность принять заменяющий нормативный акт.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пятачок» удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты принятия пункт 1 раздела 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» приложения 1, пункт 3 таблицы «Тарифы на питьевую воду, транспортировку воды и водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная» муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» приложения 2 к приказу комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года №153-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19 декабря 2023 года № 408-п «Об утверждении производственных программ, установлении тарифов на питьевую воду и транспортировку воды акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024-2028 годы и об утверждении производственной программы, установлении на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2024 год»».

Признать недействующим с даты принятия пункт 1 раздела 4 «Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы» приложения 1, пункт 1 таблицы «Тарифы на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» для потребителей промышленных зон «Южная» и «Восточная» муниципального образования Лаголовское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» приложения 3 к приказу комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25 ноября 2024 года №184-п «Об утверждении производственной программы, установлении тарифов на водоотведение акционерного общества «Птицефабрика «Лаголово» на 2025-2027 годы».

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные не действующими в части.

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Пятачок» в остальной части отказать. 

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья 

Павлова О.Н. 

В окончательной форме решение изготовлено 26 мая 2025 года