Дело № 12-312/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Ароновича ФИО1 в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 20.08.2018 г. №05/450/2018 о назначении административного наказания по ст. 37.1 ч.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 20.08.2018 года № 05/450/2018 АО «Дальневосточная генерирующая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в том, что 14.08.2018 г. в 13:24 по адресу: 

<

адрес> складированы материалы, железобетонные конструкции, трубы, за пределами огражденной территории на месте производства земляных работ, проводимых АО «Дальневосточная генерирующая компания», чем нарушен пункт 4.6.15 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Ранее АО «ДГК» привлекалось к административной ответственности по ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, постановление №06/13/2018 от 29.01.2018 г. вступило в законную силу.

Защитник Аронович В.М. обратился в Кировский районный суд с жалобой, в которой просит постановление №05/450/2018 от 20.08.2018 г. Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» признать незаконным и отменить, поскольку при вынесении указанного постановления не были приняты во внимание обстоятельства, а также неправильно дана оценка квалификации административного правонарушения, не доказана причинно-следственная связь и вина. Согласно ордера на производство земляных работ №6-19 от 09.07.2018 г., №6-20 от 09.07.2018 г. земляные работы ведутся подрядной организацией ООО «РегионЭнергоСтрой». Адрес места производства земляных работ: ул. Стрельникова-ул. Тихоокеанская в пределах огражденного участка. В связи с этим в рассматриваемой ситуации субъектом ответственности выступает только подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы. Таким образом, как указано в жалобе, в оспариваемом постановлении не отражено объективно событие и основания, что не позволяет полно и объективно рассмотреть дело, и административный орган не имел оснований для привлечения АО «ДГК» к административной ответственности по ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Папст Е.С. доводы жалобы поддержала, просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» ФИО2 с жалобой не согласился, пояснил, что АО «ДГК» был получен ордер на производство работ, в связи с чем, на последнего возложена обязанность по выполнению законов и требований, Правил благоустройства городского округа г.Хабаровск на период действия ордера, с момента начала работ до их окончания, при этом, не имеет значение, какая подрядная организация по заданию АО «ДГК» эти работы фактически выполняла. Данное положение содержится в Правилах, регламентирующих порядок выдачи ордеров на производство работ, утвержденных Правительством Хабаровского края. Кроме того, в договоре подряда от 10.05.2018 № 275 (п.7.9), стороны – АО «ДГК» (заказчик) и ООО «РегионЭнергоСтрой» (подрядчик), согласовали, что подрядчик обязан возместить заказчику суммы штрафные санкции в случае нарушения Правил благоустройства городского округа. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника Папст Е.С., представителя административной комиссии ФИО2, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности должностных лиц административных органов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Правилам благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677:

п.4.6.15. Материалы и конструкции допускается складировать в пределах ограждаемых территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ.

Как установлено судом, земляные работы в связи с подготовительными работами (установка ограждения, техники для очистки дорог), капитальным ремонтом теплотрассы в т. 1-6; 7-16, капитальным ремонтом теплотрассы в т. А, Б, В, Г по адресу: ул. Стрельникова – ул. Тихоокеанская на земельных участках с кадастровыми номерами №; №, выполнялись подрядной организацией ООО «РегионЭнергоСтрой» по заказу АО «Дальневосточная генерирующая компания» на основании ордеров на производство земляных работ №6-19 от 09.07.2018 г., №6-20 от 09.07.2018 г.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 г. в 13-24 часов ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно технического контроля ФИО3 проведен осмотр вышеуказанных земельных участков по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что материалы, железобетонные конструкции, трубы складированы за пределами огражденной территории производства земляных работ. Данный факт складирования за пределами огороженной для производства работ территории заявителем не опровергнут, материалами дела подтверждается.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 14.08.2018 года №11.3-3/544, проводимого с фотосъемкой посредством фотоаппарата Panasonic DMC-S1, в присутствии понятых.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» протокола об административном правонарушении от 17.08.2018 г. №11.3-1/936 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 20.08.2018 г. №05/450/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку АО «ДГК» в течение года повторно привлекается к административной ответственности – постановлением от 29.01.2018 г. №06/13/2018.

Таким образом, АО «ДГК», являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к повторному совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения АО «ДГК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018 г., в котором изложено существо нарушения; фототаблицей; актом № 11.3-3/544 о выявленном правонарушении от 14.08.2018; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении №05/450/2018 от 20.08.2018 г., в котором отражено несогласие представителя юридического лица с протоколом, без каких-либо пояснений, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С выводами административного органа о наличии в действиях АО «ДГК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считаю необходимым согласиться. 

Согласно п.4.6.1, 4.6.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, земляные работы выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией города Хабаровска. Порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Согласно п.4.6.15 вышеуказанных материалы и конструкции допускается складировать в пределах ограждаемых территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ.

АО «ДГК» по его заявке администрацией г.Хабаровска был выдан ордер на производство работ на вышеуказанной территории. В данном ордере производителем работ АО «ДГК» был заявлен ООО «РегионЭнергоСтрой», с которым 10.05.2018 АО «ДГК» был заключен соответствующий договор подряда на выполнение данных работ. В вышеназванном договоре подряда (п.7.9) стороны согласовали условие, согласно которому подрядчик ООО «РегионЭнергоСтрой», в случае нарушения Правил благоустройства городского округа, обязан возместить штрафные санкции заказчику.

При таких обстоятельствах, субъектом ответственности выступает юридическое лицо, получившее ордер на производство земляных работ, то есть АО «ДГК». В этой связи, довод заявителя о то, что он не является надлежащим субъектом ответственности за инкриминируемое административное правонарушение, не состоятелен.

Событие административного правонарушения и виновность в его совершении АО «ДГК» доказано.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города. Факт нарушения требований пункта 4.6.15 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 и обеспечения чистоты и порядке в г. Хабаровске и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Таким образом, применительно к установленным обстоятельствам дела суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене, изменению постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 20.08.2018 года № 05/450/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении АО «Дальневостояная генерирующая компания» - оставить без изменения, а жалобу защитника Ароновича В.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская