Дело № 2-262/2021

УИД 33RS0020-01-2021-000494-13

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забавновой О.М.,

при секретаре Милашкиной Л.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Юрьев-Польскому району» об обязании назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Юрьев-Польскому району» об обязании назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Полагает отказ в назначении данной помощи необоснованным.

В судебном заседании истец поддержал свои требования.

Представитель ответчика с иском не согласился и указал, что отказ в предоставлении данной помощи ФИО3 был правомерным. Данная программа в части выбранного истцом направления имеет своей целью стимулирование активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, ФИО1 в течение длительного времени не предпринимал попыток изменить трудную жизненную ситуацию, официально не трудоустраивался, попыток поиска работы не предпринимал. Кроме того, заявленный им бизнес-план необоснован, нет расчета на факт и стоимость приобретения требуемого автомобиля.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, суд приходит к следующим выводам.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным установленным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума. Цель оказания помощи - стимулирование активных действий ее получателей по преодолению трудной жизненной ситуации (ст. 7, ч. 1 ст. 8.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

В статьях 1 и 2 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» закреплено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 5 приведенного Закона при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

По Закону «О государственной социальной помощи» порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно постановлению администрации Владимирской области от 30.12.2020 № 910 «Об утверждении Порядка оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта» условиями предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

1) постоянное проживание малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан на территории Владимирской области;

2) наличие гражданства Российской Федерации у заявителя;

3) согласие заявителя и всех совершеннолетних членов семьи на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Согласно заявлению ФИО1 он относится к категории малоимущих одиноко проживающих граждан. В заявлении им указано: пенсия 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., ЕДВ 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп.

ФИО1 получает пенсию по инвалидности. По сведениям ОСЗН виды его дохода и размер: государственная пенсия в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., ЕДВ 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп.

По справке ГУ-УПФР в Кольчугинском районе Владимирской области от 27.07.2021 суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., федеральная социальная доплата с 01.08.2014 по 03.09.2041 в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., ежемесячная денежная выплата ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации с 25.02.2009 бессрочно в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп.

То есть, всего ежемесячно 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп.

В собственности имеет автомобиль ВАЗ 2115, 2005 года выпуска, приобретенный в 2018 году, что подтверждено и сведениями ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району, и 1/3 долю в квартире по адресу: 

<

адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке серия МСЭ - 2012 № является 

<

данные изъяты>.

09.04.2021 ФИО1 обратился в ГКУ ОСЗН по Юрьев-Польскому району с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации - на осуществление предпринимательской деятельности.

К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия: в том числе, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Заключению предшествуют процедурные правоотношения по рассмотрению заявления и проверке нуждаемости заявителя (ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 178). При этом, анализируемые правоотношения реализуются за счет активных действий управомоченной стороны - лица, нуждающегося в социальной помощи.

Следует учитывать, что это состояние должно определяться причинами, которые не зависят от воли гражданина.

С учетом потенциала заявителя в преодолении трудной жизненной ситуации формируется и программа социальной адаптации.

Государственная социальная помощь может оказываться малоимущим гражданам на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь оказывается при условии полной и своевременной реализации гражданином предусмотренных данной программой мероприятий, а в противном случае ее оказание может быть прекращено органом социальной защиты в одностороннем порядке.

Величина прожиточного минимума на 2021 год во Владимирской области согласно постановлению администрации Владимирской области от 28.01.2021 № 32 на душу населения 11 093 руб., для трудоспособного населения 12 085 руб., для пенсионеров 9800 руб.

ОСЗН проведено материально-бытовое обследование условий проживания ФИО1, составлен акт от 12.04.2021, согласно которому, ФИО1 фактически проживает у сестры по адресу: 

<

адрес> в 1/3 доле принадлежит ФИО1 В доме чисто, вся необходимая мебель и техника имеется. Около дома примерно 11 соток земли, участок не в собственности. Также в собственности ФИО1 автомобиль ВАЗ 2115, 2005 года выпуска.

ОСЗН исследованы предоставленные ФИО1 документы и бизнес-план, сделаны уточняющие запросы, получены ответы.

На заседании межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан об оказании материальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования по протоколу № 11 от 16.04.2021 было отказано ФИО1 в заключении контракта. В качестве причин указано: исходя из предоставленной индивидуальной программы реабилитации инвалида, у него есть ограничения к осуществлению трудовой деятельности. У ФИО1 не прослеживается трудная жизненная ситуация. Он длительное время не работает, активных действий по поиску работы не предпринимал, на учете в ЦЗН не состоит.

Оформлено решение от 16.04.2021 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Уведомление об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

Сроки и порядок принятия решения, установленные законом, ОСЗН соблюдены.

12.05.2021 (07.02.2021 по конверту) ФИО1 обжаловал данное решение в суде, просил заключить с ним данный контракт.

Истцу разъяснен порядок действий при заключении данного контракта, его права и обязанности по программе и выбранному им направлению, права и обязанности ОСЗН, возможные последствия не осуществления, не реализации плана, а также суть и существо программы, самого контракта и существо и цели помощи, обстоятельства при которых она может быть оказана и иное, включая риски.

Суд, исследуя все обстоятельства поставленного вопроса, находит доводы истца не состоятельными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

В соответствии с водительским удостоверением ФИО1 имеет водительские права категории В, В1.

Со слов ФИО1 своим автомобилем ВАЗ 2115 управляет редко, номер машины вспомнить не смог.

Медицинская справка серия 17В 093 № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению автомобилями, за исключением относящихся к категории D.

Данное медицинское заключение выдано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Доказательств стажа вождения автомобилей класса ГАЗЕЛЬ ФИО1 не представил. Официально он не трудоустраивался, работал, с его слов, по разовым договорам.

При этом, предоставлен страховой полис № АСКО Страхование на автомобиль ГАЗ 33021, рег №, страхователь и собственник ФИО4 В данном страховом полисе среди лиц, допущенных к управлению транспортным средством указан ФИО1 Срок действия страхования с 25.12.2020 по 24.12.2021.

Вместе с тем, доказательств фактического использования им данного автомобиля в рабочих целях получения дохода не представлено. Ссылки ФИО1 на то, что он фактически осуществляет грузовые перевозки при наличии данного страхового полиса, могут свидетельствовать о сокрытии им реального дохода лица, о которых не было им сообщено в ОСЗН и которые отделом социальной защиты населения не учтены при определении общего дохода лица.

Суд полагает, что при указанных выше обстоятельствах ФИО1 не лишен возможности официального трудоустройства без предоставления данной социальной помощи и в итоге получения реального заработка ежемесячно.

Согласно трудовой книжке АТ-V № последнее официальное трудоустройство ФИО1 имело место в 2002 году, уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Со слов истца, после 2002 года официально он не трудоустраивался, попыток не предпринимал, на учете в ЦЗН не состоял, переподготовку, переквалификацию не проходил.

ГКУ ВО Центр занятости населения г.Юрьев-Польский эту информацию подтвердил. ФИО1 выплаты на содействие самозанятости и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в период с 2015 по 2021 год, не получал, равно как и пособие по безработице в запрашиваемый период. С января 2021 по март 2021 на регистрационном учете в ЦСЗН истец не состоял.

В ОСЗН ФИО1 предоставил индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая была предусмотрена на срок до 01.02.2010. Данная программа исследовалась ОСЗН и на основании нее выносилось решение.

Однако, судом установлено, что в отношении ФИО1 при проведении повторной медико-социальной экспертизы в бюро - филиале № 17 Учреждения 13.03.2013-19.03.2013 установлена 

<

данные изъяты>, согласно которой ему противопоказан тяжелый труд с длительным пребыванием на ногах, труд с вибрацией. Может выполнять легкий физический труд контролером, диспетчером, упаковщиком, сортировщиком и т.д.

Указанная программа, с которой он был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в программе, не была им предоставлена в ОСЗН.

По утверждению ФИО1 он полагал, что предоставленная им программа со сроком действия до 2010 года единственно существующая, что как выяснено не соответствует действительности. Зная о данной бессрочной программе, он мог запросить ее и предоставить в ОСЗН, однако, этого сделано не было, чем ОСЗН было введено в заблуждение.

Кроме того, как усматривается из его заявления, им были указаны заниженные размеры пенсии и ЕДВ, иные доходы не указаны, что также не соответствовало действительности.

Согласно бизнес-плану ФИО1 он желает заниматься предпринимательской деятельностью вида - перевозка грузов. Проект рассчитан на разовые инвестиции для закупки автотранспорта, а именно тентованного автомобиля ГАЗЕЛЬ.

Что будет входить в обязанности ФИО1 при перевозке грузов, безусловно установить не представляется возможным, об этом бизнес-план не свидетельствует. Истец утверждает, что разгрузка и загрузка товара не будет входить в его обязанности, что не подтверждено. 

Суд указывает, что в любом случае управление автомобилем класса ГАЗЕЛЬ, сопровождение груза, оформление накладных и путевых документов, неотъемлемая часть этой работы. Для водителя при управлении транспортным средством характерно пребывание в фиксированной рабочей позе в напряжении с вибрацией, что сохраняется при движении автомобиля и сопровождается статическим напряжением мышц плечевого пояса, рук, шейно-грудного и поясничного отдела позвоночника. Возможно длительное пребывание на ногах в процессе подготовки груза и его разгрузки, подготовки документов.

Следует учесть, что в обратном талоне Главного бюро медико-социальной экспертизы Владимирской области от 26.02.2009, указано, что у ФИО1 

<

данные изъяты>. Документов об изменении состояния не представлено, 

<

данные изъяты>.

Ссылки ФИО1, что он будет перевозить грузы по Юрьев-Польскому району, то есть на незначительные расстояния, необоснованны, не могут повлиять на указанные выше выводы без документального подтверждения. При этом, в противоречие его доводов, к бизнес-плану им же представлено соглашение о намерениях, заключенное с ИП ФИО5, согласно которому, торговые точки, куда и откуда планируется доставка товаров: г.Юрьев-Польский, г.Владимир, г.Москва. Кроме того, данное соглашение о намерениях не содержит сведений о том, каким образом и кем будет осуществляться загрузка и разгрузка товара, входит ли это в стоимость будущих услуг ФИО1

Как было указано выше, по представленному в ОСЗН ФИО1 бизнес-плану, социальная единовременная выплата планируется на приобретение автомобиля ГАЗЕЛЬ для осуществления грузоперевозок.

При этом, доказательств возможности приобретения данного автомобиля за предполагаемую сумму выделенной помощи, не представлено. На какие денежные средства (размер, сумма) планирует истец приобрести данный автомобиль, какова его действительная стоимость, у какого продавца (прайс -листы, договоры и т.д. не предоставлены), в каком техническом состоянии автомобиль (готовность к грузоперевозкам), истцом не указано и не доказано. Высказанные в суде убежденности самого ФИО1, что предоставленных государством в рамках социального контракта денежных средств будет достаточно для приобретения автомобиля ГАЗЕЛЬ в технически исправном состоянии, не подтверждены.

ФИО1 указал, что доказать наличие стажа вождения автомобилем ГАЗЕЛЬ не может, официально не трудоустраивался.

Следует отметить, что гражданин не вправе безразлично относиться к социальным рискам. Напротив, как субъект управления, он должен стремиться к социально ответственному поведению, предполагающему осознание того, что какие-то социальные риски ему будут компенсированы полностью, какие-то лишь в определенной части, а какие-то он будет нести сам.

Законодательство содержит положения относительно того, чтобы лицо обращалось за социальным обеспечением не только в формально закрепленных случаях, но и обоснованно, т.е. именно тогда, когда оно действительно нуждается в поддержке государства. Это предполагает осознание человеком правил функционирования системы управления социальными рисками, готовность следовать этим правилам. Достижению этих целей способствует, в частности, развитие договорных начал при предоставлении тех или иных видов социального обеспечения. 

Резюмируя изложенное выше, не прослеживается трудная жизненная ситуация, в собственности истца имеется автомобиль, доля в доме, минимальный, но стабильный доход в виде пенсии и ЕДВ, истец длительное время с 2002 года не предпринимал попыток трудоустроиться на легкий труд, в центре занятости населения на учете не состоял, переподготовку, переобучение не проходил и желания не высказывал, то есть, не занимал активную позицию в трудозанятости себя и получении официального и стабильного дохода, в ОСЗН предоставил недостоверные сведения (в заявлении доход занижен, индивидуальная программа реабилитации инвалида предоставлена с истекшим сроком действия, скрыл доходы, получаемые при работе на автомобиле ГАЗ), обоснованность бизнес-плана им не доказана, имеются противопоказания к выбранному виду деятельности (к вождению - вибрация, вождение на длительные расстояния, противопоказан тяжелый труд, при этом нет гарантии в отсутствии необходимости загрузки - разгрузки товара силами водителя) и иное. Потенциал заявителя в преодолении трудной жизненной ситуации не исчерпан им самим в полной мере, учитывая, что активных мер для этого он длительное время не предпринимал, иных способов преодоления трудной жизненной ситуации не пробовал. Пути выхода и выбор не ограничиваются желаемым им направлением - осуществление предпринимательской деятельности.

Суд не может согласиться с тем, что состояние трудной жизненной ситуации истца определяется причинами, которые не зависят от его воли. Имея возможность изменить ситуацию, а обратного не доказано, ФИО1 не предпринял активных действий по ее преодолению.

Нарушений со стороны ОСЗН судом не установлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ, он не доказал те обстоятельства, на которые ссылался, не обосновал убедительно свое право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: осуществление предпринимательской деятельности. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Юрьев-Польскому району» об обязании назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021.

Председательствующий О.М.Забавнова