Дело №2а-1131/2019

13RS0019-01-2019-001664-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Рузаевка 17 сентября 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Копасовой Р.А., 

с участием в деле: помощника Рузаевского межрайонного прокурора Сюбаева Р.И.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №40/24 от 9 апреля 2019 г.,

административного ответчика – 

<

данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2019 г. № 167-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации из Российской Федерации. ФИО2, подлежащий депортации, 13 сентября 2019 г. освобожден по отбытии срока наказания. В связи с этим, и поскольку пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц, просит принять решение о помещении 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 13 декабря 2019 г. 

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила принять решение о помещении 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 13 декабря 2019 г.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, поскольку желает самостоятельно вернуться в 

<

данные изъяты>.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Судом установлено, что приговором Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2008 г. ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «б» частьи 4 статьи 162 и пунктом «в» частьи 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 12 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

14 января 2019 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №167-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО2 нежелательным.

27 августа 2019 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации 

<

данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными. 

13 сентября 2019 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2019 г. срок пребывания 

<

данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенном для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, продлен до 15 часов 00 минут 17 сентября 2019 г. 

Подлежащий депортации ФИО2 не имеет действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации. 

В личном деле имеется удостоверение вынужденного переселенца на имя К, ДД.ММ.ГГГГ, выданное 27 января 2004 года.

4 сентября 2019 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлен запрос в посольство 

<

данные изъяты> в Российской Федерации Секция интересов 

<

данные изъяты> о подтверждении принадлежности ФИО2 к гражданству 

<

данные изъяты>. 

Согласно сообщению посольства 

<

данные изъяты> в Российской Федерации Секция интересов 

<

данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ гражданином 

<

данные изъяты> не является. Свидетельство на возвращение в 

<

данные изъяты> на имя ФИО2 оформлено не будет.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. 

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). 

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства».

Положение пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. 

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Подлежащий депортации ФИО2 не имеет документа, удостоверяющего его личность, является вынужденным переселенцем с 27 января 2004 г., гражданином 

<

данные изъяты> не является.

Таким образом, доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства административного ответчика ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, не имеется. 

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что мероприятия, которые необходимо было осуществить для исполнения решения о депортации административного ответчика, выполнены, перспектива получения документов, необходимых для исполнения решения о депортации, отсутствует, определить срок депортации административного ответчика не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск не обоснован и удовлетворению не подлежит, поскольку административный ответчик не может быть помещен в специальное учреждение и оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации, а также наличие у административного ответчика ФИО2 судимости за совершение умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, не могут служить достаточным основанием для его помещения в специальное учреждение. 

Пребывание административного ответчика в специальном учреждении, разумную и обоснованную продолжительность которого определить невозможно, противоречит приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы внутренних дел освобождены от уплаты государственной пошлины по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска о помещении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на срок до трех месяцев – до 13 декабря 2019 г. Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 г.