№ 12-152/2019

РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года город Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А., рассмотрев материал по жалобе представителя ПАО «Газпром» ФИО1 на постановление № от 16.05.2019, вынесенное руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 № от 16.05.2019 ПАО «Газпром» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей за нарушение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Газпром» ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит вышеуказанное состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание представитель ПАО «Газпром» в судебное заседание не явился, телеграммой просила рассмотреть жалобу без ее участия, доводы жалобы поддержала. Обращает внимание, что Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее по тексту Министерство) ФИО3, действующий на основании доверенности № от 28.12.2018 в судебном заседании пояснил, что со стороны ПАО «Газпром» были допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрены ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Вместе с тем не отрицает, что ответственность за данное правонарушение в настоящее время из КоАП РФ исключена и иное не предусмотрено.

Заслушав представителя Министерства ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 апреля 2019 года старшим государственным лесным инспектором Самарской области, на основании распоряжения проверки от 21.03.2019 № проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Газпром», по результатам которой установлено, что ПАО «Газпром» использует лесные участки, имеющие местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, квартал № 29 выдел 5, квартал № 51 выдел 12, квартал № 54 выдел 8 на основании договора аренды лесного участка без аукциона от 01.06.2011 № и лесной участок, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, квартал № 81 выдел 11, квартал № 83 выделы, 1,2,4 на основании договора аренды лесного участка без аукциона от 08.08.2011 № для строительства линейного объекта («Газопровод-отвод Сызрань-Ульяновск» и сопутствующих объектов к нему). В нарушении условий вышеуказанных договоров аренды лесного участка без аукциона ПАО «Газпром» использует вышеуказанные лесные участки без проектов освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Указанные нарушения отражены в акте проверки и послужили основанием для составления 11.04.2019 государственным лесным инспектором –главным консультантом Рачейского лесничества ФИО3 в отношении ПАО «Газпром» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Постановлением руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 № от 16.05.2019 ПАО «Газпром» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу актов.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО «Газпром» к административной ответственности) предусматривалось административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

На основании Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 17.06.2019, часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. 

Таким образом, положения Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 17.06.2019 распространяются на ПАО «Газпром», совершившего административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

При таких обстоятельствах постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 № от 16.05.2019, вынесенные в отношении ПАО «Газпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В связи с прекращением производства по данному материалу, давать оценку иным доводам, изложенных в жалобе ПАО «Газпром» не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу представителя ПАО «Газпром» ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО2 № от 16.05.2019, вынесенное в отношении ПАО «Газпром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья