Производство №2-1323/2020

УИД 67RS0003-01-2020-001142-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 г. г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В., 

при секретаре (помощнике судьи) Рыженковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Молочко С.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске о включении периодов работы в специальный стаж, указав в обоснование требований, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно согласно п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-Ф3 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с наличием необходимого специального стажа, однако, в назначении таковой ему было отказано по мотиву его недостаточности. По состоянию на 03.10.2019 его страховой стаж исчислен пенсионным органом в размере 34 года 05 месяцев 15 дней, а специальный стаж - 03 года 01 месяц 04 дня. При этом, ответчиком не был включен в него, в том числе период работы с 15.01.1992 по 18.05.1998 (06 лет 04 мес. 04 дня) в качестве старшего производителя работ на участке общестроительных работ № 1 разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь», по причине того, что должность старшего производителя работ не предусмотрена п. «б» раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. С данным решением он не согласен, считая отказ во включении указанного периода в специальный стаж незаконным и необоснованным. Должностные обязанности производителя работ установлены для полной структуры строительного участка: старший производитель работ – производитель работ – мастер. В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ, при отсутствии в подчинении производителя работ мастеров в его обязанности включаются функции мастера. Полагает, что выполняемая истцом работа полностью соответствует работе, которая включена в Список должностей, дающих право на получение пенсии на льготных условиях. В связи с чем и просит суд обязать ответчика включить данный период его работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, что позволит реализовать право истца на назначение досрочной страховой пенсии при достижении возраста 57 лет.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что спорный период работы истца документально подтвержден, имеется запись в трудовой книжке, функциональные обязанности производителя работ и старшего производителя работ не отличаются. Во все периоды своей трудовой деятельности Молочко С.И. работал с полной занятостью, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Просил также обязать ответчика в связи с включением спорного периода работы в специальный стаж, назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 31.08.2020. 

Представитель ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила суду, что истцу обоснованно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа. На дату подачи заявления - 03.10.2019 (возраст 56 лет), страховой стаж истца составлял 34 года 05 месяцев 15 дней, специальный стаж - 03 года 01 месяц 04 дня (требуемый специальный стаж при достижении возраста 56 лет составляет 10 лет), что свидетельствует об отсутствии права на досрочное пенсионное обеспечение. Требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 15.01.1992 по 18.05.1998 (03 года 04 мес. 04 дня) в качестве старшего производителя работ разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» является необоснованным. Указанный период нельзя засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку пунктом «б» раздела ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрены «производители работ» (позиция 2290000б-24441). Должность «старший производитель работ» Списком не предусмотрена. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 ФЗ от 23.12.2013 №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Согласно пункта 4 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Согласно трудовой книжке истца он с 15.01.1992 переведен старшим производителем работ на участок общестроительных работ №1, а с 19.05.1998 переведен начальником производственного отдела. Молочко С.И. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 16.11.1999 года. По сведениям индивидуального персонифицированного учета спорный период работы истца в должности старшего производителя работ отражен без указания кода льготных условий труда. Полагает, что истцом не представлено каких-либо достоверных и убедительных доказательств работы в спорный период в течение полного рабочего дня с занятостью не менее 80% рабочего времени в должности старшего производителя работ с 15.01.1992 по 18.05.1998 в разрезостроительном управлении производственного объединения «Экибастузуголь». Следовательно, отсутствуют законные основания для включения в специальный стаж Молочко С.И. спорного периода. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Отделение извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренныхприложением 6к настоящему Федеральному закону

При этом, положениями п. 2 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 03.10.2019 Молочко С.И., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, достигнув возраста 56 лет, обратился в ГУ-УПФ РФ г. Смоленска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицу, занятому на работах с тяжелыми условиями труда.

Решением ответчика №216973/19 от 15.01.2020 Молочко С.И. отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, так как на момент обращения за пенсией его страховой стаж составлял 34 года 05 месяцев 15 дней, специальный стаж - 03 года 01 месяц 04 дня (требуемый специальный стаж при достижении возраста 56 лет составляет 10 лет).

В связи с отказом пенсионного органа истец был вынужден обратиться в суд с требованием о включении спорного периода его работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, считая, что такое право у него имеется.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2003 № 239 «О внесении изменений в п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями груда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту и на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое переоборудование, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены «производители работ» (код профессии 2290000б-24441) и «мастера строительных и монтажных работ» (код профессии 2290000б-23419).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Согласно пункту 4 выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом, в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения имеются в разъяснении Минтруда России от 08.01.1992 №1, утвержденном приказом Министерства труда и занятости РСФСР №3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 235.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, в том числе, в стаж на соответствующих видах работ, является трудовая книжка.

Сведения о работе, содержащиеся в трудовой книжке, достаточны для установления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если законодательство не предусматривает дополнительных условий о характере и условиях труда.

Из трудовой книжки истца усматривается, что 15.01.1992 Молочко С.И. переведен старшим производителем работ на участок общестроительных работ № 1 разрезостроительного управления Производственного объединения «Экибастузуголь» (л.д. 12). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131 предусмотрена должность как «производителя работ», так и «старшего производителя работ» (начальник участка). Данные должности являются различными должностями с различными квалификационными характеристиками, при том, что должность «старшего производителя работ» данное постановление именует так же как «начальник участка». 

Вышепоименованным Списком № 2 должность «старший производитель работ» не предусмотрена, как и должность «начальник участка» в силу чего, установление тождественности данных должностей должности «производитель работ» недопустимо.

При этом судом учтено, что должностные обязанности производителя работ установлены для полной структуры строительного участка, что отражено в примечаниях к квалификационной характеристике производителя работ: старший производитель работ – производитель работ – мастер. В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству организации в должностные обязанности производителя работ включаются обязанности старшего производителя работ; в случае отсутствия в подчинении мастера в его обязанности включаются функции мастера. 

С целью подтверждения льготного характера работы Молочко С.И. в спорный период на территории иностранного государства было направлено судебное поручение в Компетентный орган Республика Казахстан (коммунальное государственное учреждение КГУ «Государственный архив города Экибастуза») о предоставлении должностной инструкции старшего производителя работ на участке общестроительных работ №1 разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» за период с 1992 по 1998 годы, штатных расписаний разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» за период с 1992 по 1998 годы.

По сообщению коммунального государственного учреждения КГУ «Государственный архив города Экибастуза» от 25.08.2020 должностные инструкции старшего производителя работ на участке общестроительных работ №1 и штатные расписания разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» за период с 1992 по 1998 годы на государственное хранение не передавались. 

В отсутствие надлежащих доказательств, оснований полагать, что строительный участок, на котором работал истец имел неполную структуру и он, являясь старшим производителем работ, выполнял обязанности производителя работ, в отсутствие таковой единицы в штате, не имеется. Напротив, исходя из того, что в разные периоды осуществления трудовой деятельности на участке общестроительных работ № 1 разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» Молочко С.И. работал как в должности мастера участка (с 07.04.1986 по 21.11.1988), так и в должности производителя работ (с 22.11.1988 по 10.05.1989), а также в должности старшего производителя работ (спорный период), указанное свидетельствует о полной структуре строительного участка в штате которого имелись, как старшие производители работ, производители работ, так и мастера.

Согласно требованиям Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н, предусматривающего, что работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справка о льготном характере работы истца и занятости в течение полного рабочего дня на должности в соответствии со Списком № 2 в спорный период в Производственного объединения «Экибастузуголь» истцом ни суду, ни ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске не представлена, тогда как обязанность по представлению доказательств в подтверждение периодов работы с тяжелыми условиями труда при включении их в специальный стаж возложена на гражданина, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии.

Архивные справки от 13.09.2019 № 7-20/5-05/М-30 и от 06.12.2019 №7-20/5-05/М-68 не подтверждают льготный характер работы Молочко С.И. в спорный период в течение полного рабочего дня. 

Анализ вышеизложенного, в отсутствие справки, уточняющей льготный характер работы истца, первичных документов о его трудовой деятельности, а равно иных доказательств льготной работы в условиях полной занятости в течение рабочего дня, не позволяет суду прийти к выводу о льготном характере работы истца в спорный период, в силу чего таковой не подлежит зачету в специальный стаж, в связи чем данное требование удовлетворению не подлежит. 

Поскольку спорный период работы истца не подлежит включению в его специальный стаж, то не имеется оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия установленной законодателем продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсиии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями трудатребуемого специального стажа работы. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении в специальный стаж периода работы с 15.01.1992 по 18.05.1998 в качестве старшего производителя работ на участке общестроительных работ №1 разрезостроительного управления производственного объединения «Экибастузуголь» и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения. 

Судья О.В. Соболевская