Дело № 2- 49/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 16 февраля 2018 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Роминой Л.А.., с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Петропавловская СОШ»), Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении на МКОУ «Петропавловская СОШ», а при недостаточности денежных средств данного учреждения на администрацию Уйского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Уйского района в деятельности образовательных учреждений Уйского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что в МКОУ «Петропавловская СОШ», расположенном по адресу:с. П-Павловка, ул.Славы, дом №16 Уйского района Челябинской области, в нарушение требований действующего законодательства, а именно, ст.22 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1,11 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены. Деятельность МКОУ «Петропавловская СОШ носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно образуются как отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов- мусор от бытовых помещений, отходы бумаги и картона, канцелярии, а также образуются опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. 

Представитель прокуратуры Уйского района Ярин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, указал на основания, изложенные в иске(л.д.3-6), дополнив, пояснил, что уполномоченным органом, утверждающим проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является Росприроднадзор и его территориальные органы в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии №50 от 25.02.2010 года.

Представители ответчиков МКОУ «Петропавловская СОШ», Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом ( л.д.31-32, 34). МКОУ «Петропавловская СОШ» представили отзыв, в котором, не оспаривая факт того, что в образовательном учреждении не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, вместе с тем с требованиями не согласились, ссылаясь на отсутствие квалифицированного специалиста по разработке проектов нормативов образования отходов и денежных средств, предусмотренных в смете на данные цели(л.д.36). 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления(далее отходы)- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- накопление отходов- временное складирование отходов( на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах(на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- лимит на размещение отходов- предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

-норматив образования отходов- установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного Закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Установлено, что прокуратурой Уйского района проведена проверка МКОУ «Петропавловская СОШ», расположенного по адресу: Челябинская область, Уйский район, с. Петропавловка, ул. Славы, дом №16, в ходе которой установлено, что в данном муниципальном казённом общеобразовательном учреждении образуются отходы производства и потребления, однако, в нарушение требований вышеперечисленного законодательства нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не разработаны и не утверждены, что подтверждается Актом проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Уйского района Холкиной Е.Ю., составленного по результатам проверки(л.д.7), ответом директора МКОУ «Петропавловская СОШ» ФИО4(л.д. 8), договорами на оказание услуг по вывозу жидких и твердых бытовых отходов V класса(л.д.16-20). 

Деятельность МКОУ «Петропавловская СОШ» носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно, как образуются отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов, в том числе, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги, картона, канцелярии, потерявшие свои потребительские качества и т.п.

Кроме того, в деятельности МКОУ «Петропавловская СОШ» образуются, в том числе и опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

МКОУ «Петропавловская СОШ» является казённым общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Уйский муниципальный район в лице администрации Уйского муниципального района, что подтверждается Уставом учреждения(п.1.4), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц(л.д.9-14,21-26). 

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в связи с чем ссылки директора МКОУ «Петропавловская СОШ» ФИО1 в возражениях на исковое заявление на отсутствие квалифицированного специалиста и денежных средств на разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение суд считает несостоятельными.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 того же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

Поскольку МКОУ «Петропавловская СОШ» является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, следовательно, на него распространяются положения п.3 ст. 123.21 ГК РФ, в соответствии с которым оно будет отвечать по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если же указанных денежных средств недостаточно, то субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 ГК РФ несет собственник его имущества, т.е. Администрация Уйского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МКОУ «Петропавловская СОШ», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Уйского муниципального района, обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить их для утверждения в уполномоченный орган в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который считает достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», а при недостаточности денежных средств данного учреждения, на Администрацию Уйского муниципального района, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения, через Уйский районный суд. 

Председательствующий:_______________________ Неежлева Л.С.